Постановление № 5-178/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-178/2017

Дело №5-178/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 августа 2017 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Вязниковский район по городскому хозяйству ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

10.07.2017 государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 15.05.2017 в 10.10 ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не выполнил в установленный срок законное предписание главного государственного инспектора ОБД ОМВД России по Вязниковскому району от 10.04.2017 об устранении недостатков дорожного покрытия, а именно: на момент проверки не принял соответствующих мер по организации нанесения горизонтальной дорожной разметки по ГОСТ Р52289 в г. Вязники согласно проектам организации дорожного движения в срок по п.4.2.3, т.е. совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В суде госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району ФИО2 пояснил, что в октябре 2016 года на ул. Ленина, д.45 произошло ДТП (наезд на пешехода), при осмотре места ДТП выявлены недостатки в виде износа горизонтальной разметки более 50%, в дальнейшем подобные недостатки выявлены на других участках дорог, в связи с чем в адрес заместителя главы администрации муниципального образования Вязниковский район по городскому хозяйству ФИО1 выдано предписание 10.04.2017, согласно которому необходимо нанести дорожную горизонтальную разметку согласно схеме организации дорожного движения по <...> дорожную разметку «зебра», на пешеходных переходах по следующим адресам: ул. Ленина, д.21,5,59,53,34,41,21,10,15/16,1, ул. Советская д.34,44,39,37,35, ул. Горького д.3,39,70,100,102, ул. Комсомольская д.12, ул. 1 Мая д.19, ул. Стахановская д.23, ул. Удобная д.45 – магазин «Атак», выезд к а/д М-7, ул. Металлистов д.18, пл. Карла Либкнехта, ул. ФИО3 СОШ №5 (два пешеходных перехода), ул. ФИО4 СОШ №2, ул. Ефимьево д.15. со сроком исполнения до 10.05.2017. В настоящее время все работы по нанесению разметки выполнены, однако, не в предусмотренный предписанием срок.

Заместитель главы администрации по городскому хозяйству муниципального образования Вязниковский район ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно в его адрес как должностного лица поступило предписание об устранении нарушений в части отсутствия на определенных участках дорог дорожной горизонтальной разметки. 14.04.2017 им в адрес начальника ОГИБДД направлено ходатайство о продлении срока выполнения предписания до 01.07.2017 в связи с нецелесообразностью проведения работ по нанесению разметки до выполнения ремонта самого дорожного покрытия. В настоящее время все работы по нанесению дорожной горизонтальной разметки выполнены.

Выслушав должностное лицо администрации муниципального образования Вязниковский район ФИО1, госинспектора ДН ОГИБДД ФИО2,, изучив иные доказательства, считаю установленными факты, указанные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства

В силу положений статей 3, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.В соответствии со статьей 3 пункта 12, статьей 17 части 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, который осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221) дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Из пункта 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) (ред. от 09.12.2013) следует, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. <1> и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В пункте 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 указано, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии с подпунктом «А» пункта 11 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 (далее - Положения о ГИБДД МВД РФ), на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

ГИБДД в соответствии с подпунктом «Б» пункта 12 Положения о ГИБДД МВД РФ для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является ГИБДД, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, в частности при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержатся в пункте 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

С учетом изложенного, предписание по данному делу вынесено компетентным должностным лицом, оно является законным и обоснованным.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влекут административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 части 27 КоАП РФ.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в городе Вязники, находится в муниципальной собственности. В связи с чем, администрация муниципального образования Вязниковский район в силу полномочий, определенных законодательством РФ, в том числе пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДАТА17> N 1090, уставом обязана содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

По результатам обследования 24.10.2016 автомобильных дорог на улицах Ленина, Советская, Красное шоссе, Горького, Большая Московская, Комсомольская, 1 Мая, Стахановская, Металлистов, Карла Либкнехта, ФИО3, ФИО4 в городе Вязники выявлены недостатки в дорожном покрытии в части износа горизонтальной разметки более 50%, в связи с чем 10.04.2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району в адрес заместителя главы местной администрации по городскому хозяйству муниципального образования Вязниковский район вынесено предписание об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, установлен срок его исполнения до 10.05.2017. Предписание получено 10.04.2017. Вместе с тем, в указанные сроки предписание не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении от 10.07.2017 33АБ 0082677; актом от 24.10.2016 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в городе Вязники с фотоматериалами; предписанием главного государственного инспектора по пропаганде БО ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району от 15.05.2017, актом инспектора дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России Вязниковского района от 15.05.2017 о проведении проверки исполнения предписания от 10.04.2017 г. с фототаблицей трудовым договором, заключенным 28.09.2016 между администрацией муниципального образования Вязниковский район и ФИО1, дополнительным соглашением №1 от 01.11.2016 к трудовому договору, должностным регламентом заместителя главы администрации района по городскому хозяйству, утвержденному главой местной администрации 09.01.2017.

Невыполнение законного предписания в установленный срок не оспаривалось и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные доказательства не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуя фактическим обстоятельствам дела, не вызывают сомнений относительно их достоверности, поэтому мировой судья принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отсутствие необходимого финансирования не освобождает от обязанности перед неопределенным кругом лиц по обеспечению надлежащего состояния, содержания автомобильных дорог и элементов их обустройства. Невыполнение данных обязанностей может привести к жертвам среди участников дорожного движения, повреждению их имущества, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы граждан.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя главы администрации муниципального образования Вязниковский район по городскому хозяйству ФИО1 состава административного правонарушения и квалифицирует действия по статье 19.5 части 27 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При этом в силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание наличие по делу ряда смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая имущественное положение ФИО1, исходя из размера его дохода, суд приходит к выводу о том, что по данному делу имеют место исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, что, в соответствии с положениями части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, позволяет суду назначить заместителю главы администрации по городскому хозяйству администрации муниципального образования Вязниковский район ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ

постановил:

признать заместителя главы администрации муниципального образования Вязниковский район по городскому хозяйству ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

- получатель платежа (взыскатель) – УФК по Владимирской области (ОМВД России по Вязниковскому району)

- ИНН <***>,

- КПП 330 301 001

- БИК 041 708 001,

- р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области

- ОКАТО 176 101 01

ОКТМО 176 101 01

- КБК 188 116 300 200 160 001 40

- УИН 188 104 331 700 500 029 59

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Глазкова