Решение № 2А-24/2024 2А-24/2024~М-31/2024 М-31/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-24/2024

Дело № 58RS0006-01-2024-000058-31 № 2а-24/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года с. Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Степановой Т.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Геворгяна Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с ГОСТ 31937-2011; обязать администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения требований градостроительного законодательства, соблюдения прав граждан на безопасные условия при посещении, пребывании в здании администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области установлено, что здание, площадью 64,0 кв. м., расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования Каргалейский сельсовет Вадинского района Пензенской области. В указанном здании расположена администрация Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

При этом, несмотря на длительность использования здания, обследование его технического состояния силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводилось.

По результатам ранее проведенной проверки и.о. прокурора Вадинского района и.о. главы администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени обследование технического состояния вышеназванного здания силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не было проведено.

Непроведение указанного обследования создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе работников администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, вследствие неконтролируемого износа, разрушения или потери устойчивости здания или его частей.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Геворгяна Г.А., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В соответствии с ч. ч. 6,7 ст. 55.24 ГрК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо ( ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ).

На основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года № 1984-ст введён в действие ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 3.4 ГОСТ 31937-2011, под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Пунктом 3.5 ГОСТ 31937-2011 установлено, что специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований градостроительного законодательства, соблюдения прав граждан на безопасные условия при посещении, пребывании в здании администрации.

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования «Каргалейский сельсовет Вадинского района Пензенской области» находится здание площадью 64,0 кв. м., расположенное по адресу: <...>. В указанном здании расположена администрация Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Обследование технического состояния здания в установленном порядке силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов, несмотря на длительность его использования, не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями, 21.02.2024 года и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в адрес главы администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Однако соответствующие меры приняты не были. До настоящего времени обследование технического состояния здания администрации силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проведено.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 20.03.2024 года № 47, устранить выявленные нарушения, администрацией запланировано в ближайшее время в 2024 году.

При этом, невыполнением требований вышеуказанного законодательства администрацией Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе работников администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, вследствие неконтролируемого износа, разрушения или потери устойчивости здания или его частей.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности провести обследование технического состояния здания администрации, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

Обязать администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

Администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2024 года.

Судья О.В. Козырькова