Решение № 12-32/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-32/2019

12-32/2019


РЕШЕНИЕ

Новоалтайск 4 февраля 2019 года

Судья Новоалтайского городского суда Самохина Е.А.,

(<...>)

при секретаре Стуковой Т.Н.,

с участием представителя ООО «Сибстандарт» ФИО1, потерпевшей ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сибстандарт» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС ФИО3 НОМЕР от ДАТА, которым

общество с ограниченной ответственностью «Сибстандарт», юридический адрес: АДРЕС, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/220801001,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО4, ДАТА в 11 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибстандарт» (далее – ООО «Сибстандарт») установлены нарушения ст. 22, ч. 2 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно работник ФИО5 не ознакомлена с приказом о прекращении трудового договора под роспись; на приказе отсутствует запись о невозможности его доведения до работника.

Действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в суд, законный представитель ООО «Сибстандарт» ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает: правонарушение совершено впервые, поскольку ранее к административной ответственности общество не привлекалось; общество является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем возможна замена административного наказания на предупреждение; должностным лицом допущены процессуальные нарушения при привлечении общества к административной ответственности: государственного инспектора, составившего протокол, ФИО4 на рассмотрении протокола не было; права, предусмотренные КоАП РФ, ни законному представителю, ни представителям не разъяснялись; к делу не привлечена потерпевшая ФИО5; три постановления в отношении ООО «Сибстандарт» имеют одинаковый порядковый номер и дату составления. Кроме того указывает, что ФИО5 от ознакомления с приказом об увольнении НОМЕР от ДАТА отказалась, о чем составлен акт и в приказе сделана соответствующая запись. Инспектору представлена копия приказа, сделанная ненадлежащим образом. Надлежащая копия приказа представлена в распоряжение инспектора до вынесения постановления. Также, ФИО5 ДАТА отказалась получать трудовую книжку, окончательный расчет и справку 2-НДФЛ. В этот же день ООО «Сибстандарт» направило ценным заказным письмом с описью вложения уведомление (требование) явиться за получением окончательного расчета, за справкой 2 –НДФЛ, за трудовой книжкой или дать согласие о направлении по почте.

В судебное заседание законный представитель ООО «Сибстандарт» не явился, извещен надлежаще (имеется телефонограмма).

Представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что определение о времени и месте рассмотрения дела на ДАТА, а также копия протокола об административном правонарушения, вручены ему, о чем он подставил свою подпись. Копия протокола об административном правонарушении, а также извещение о дате и времени рассмотрения дела в адрес юридического лица не направлялись.

Потерпевшая ФИО5 в судебном заседании жалобу не поддержала, указывая на нарушения ООО «Сибстандарт» трудового законодательства. Дополнительно пояснила, что о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ее заявлению в инспекции ей известно не было, хотя она хотела представить дополнительные доказательства. Копию протокола об административном правонарушении инспектором ей не вручалась.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должны быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении НОМЕР7 от ДАТА, с учетом пояснений представителя общества в судебном заседании, следует, что он был составлен ДАТА в отсутствие законного представителя, с участием представителей.

Согласно определению НОМЕР-НОМЕР о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении копия протокола вручена представителю ООО «Сибстандарт» ФИО1, о чем свидетельствует его подпись. Сведения о вручении именно законному представителю копии протокола об административном правонарушении, а также о его направлении в адрес юридического лица, в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют и сведения об извещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на ДАТА законного представителя. Такие сведения и не представлены органом и по запросу суда.

При рассмотрении настоящего дела представитель указал на данное обстоятельство.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, ознакомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу, является необходимым условием реализации его права на защиту.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения ООО «Сибстандарт» к административной ответственности был нарушен.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 25.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).

При этом согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из представленных материалов и объяснений потерпевшей ФИО5, данных в судебном заседании, следует, что о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в инспекции ей известно не было, копия протокола об административном правонарушении инспектором ей также не вручалась и не направлялась.

Таким образом, потерпевшая в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не имела возможности реализовать права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, допущенные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить обстоятельства, при которых был составлен протокол об административном правонарушении, дать оценку действиям ООО «Сибстандарт» с учетом всех обстоятельств дела и вынести постановление в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 НОМЕР-НОМЕР от ДАТА, которым общество с ограниченной ответственностью «Сибстандарт», юридический адрес: АДРЕС, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/220801001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Е.А.Самохина