Решение № 2А-360/2017 2А-360/2017~М-288/2017 М-288/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-360/2017

Дело № 2а-360/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 17 августа 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Далматовского района Курганской области о признании незаконными решения о признании недействительным разрешения на строительство, отказа в выдаче разрешения на ввод в объекта в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Далматовский районный суд с административным иском, из которого следует, что он обратился в Администрацию Далматовского района Курганской области (далее – Администрация Далматовского района, Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, однако **.**.**** из Администрации им получено уведомление о том, что принято решение о признании недействительным разрешения на строительство №* от **.**.****, выданного административному истцу для реконструкции указанного индивидуального жилого дома, Основанием для вынесения данного решения послужил факт самовольной реконструкции объекта, проведённой до выдачи разрешения на строительство. В этой связи в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного жилого дома административному истцу было отказано. С указанными действиями ФИО3 не согласен, поскольку они нарушают его имущественные права, а именно ограничивают его в праве регистрации на реконструированный объект недвижимости. В связи с этим, административный истец с учётом окончательно сформулированных исковых требований просит признать незаконным решение Администрации Далматовского района о признании недействительным разрешения на строительство №* от **.**.****, отказ в выдаче разрешения на ввод в объекта в эксплуатацию в отношении указанного жилого дома, обязать выдать разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании подержала требования и доводы административного иска, просила его удовлетворить, дала объяснения по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика – Администрации Далматовского района ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО3, сообщив суду, что решение Администрации Далматовского района о признании недействительным разрешения на строительство №* от **.**.**** было выражено в направленном административному истцу уведомлении Администрации от **.**.**** №*, основанием для отказа ФИО3 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило признание недействительным разрешения на его строительство, в связи с чем, заявление административного истца о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и представленные документы не рассматривались административным ответчиком на предмет наличия иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Далматово в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, судом установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Соответствующие полномочия городского поселения также установлены в п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании Соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения от 29.12.2014, 30.12.2015, 28.12.2016, заключённых между муниципальным образованием город Далматово и муниципальным образованием Далматовский район в 2015-2017 г.г. муниципальному образованию Далматовский район переданы часть полномочий по решению местного значения поселения, в частности выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Далматово (подп. 2 п. 2 Соглашений)

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района, в структуру органов местного самоуправления Далматовского района входит Администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

На основании ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ орган или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, одним из которых является отсутствие разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (ч. 8 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела **.**.**** ФИО3 обратился в Администрацию Далматовского района с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, представив копии правоустанавливающих документов на дом и земельный участок на котором он находится – свидетельств о государственной регистрации права №* от **.**.****, №* от **.**.**** и градостроительного плана земельного участка, утверждённого постановлением Главы Далматовского района от **.**.**** №*, а также оригинал схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

**.**.**** Администрацией Далматовского района ФИО3 выдано разрешение на строительство №* для реконструкции объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома общей площадью 170 кв.м., расположенного по адресу: Адрес Обезличен. Срок действия разрешения – до **.**.****.

**.**.**** ФИО3 обратился в Администрацию Далматовского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, представив оригиналы разрешения на строительство №* от **.**.****, данных технической инвентаризации реконструированного объекта капитального строительства, копию заключения уполномоченного органа о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Администрация Далматовского района уведомлением от **.**.**** №* сообщила ФИО3, что его заявление на ввод в эксплуатацию указанного объекта после завершения реконструкции и представленные документы рассмотрены. Администрацией принято решение о признании недействительным разрешения на строительство №* от **.**.****. Основанием является выявленный факт самовольной реконструкции объекта, проведённой до выдачи разрешения на строительство, что подтверждается актом обследования земельного участка по адресу: Адрес Обезличен, от **.**.****. В связи с этим в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного жилого дома после реконструкции ФИО3 было отказано.

Оценивая данные действия Администрации Далматовского района, суд принимает во внимание, что в ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень случаев, когда действие разрешения на строительство прекращается органом, выдавшим такое разрешение. Данная норма не содержит такого основания для прекращения разрешения на строительство как выявленный факт самовольной реконструкции объекта, проведённой до выдачи разрешения на строительство. Кроме того, закон не предусматривает процедуры признания недействительным разрешения на строительство, органом выдавшим такое разрешение.

Таким образом, решение Администрации о признании недействительным разрешения на строительство №* от **.**.**** ввиду выявления факта самовольной реконструкции объекта, проведённой до выдачи разрешения на строительство, противоречит закону.

Поскольку суд пришёл к выводу о неправомерности данного решения, отказ административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – реконструированного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, обусловленный признанием недействительным разрешения на строительство этого объекта, также является неправомерным.

В этой связи, суд находит обоснованным требования административного иска о признании незаконными решения Администрации Далматовского района о признании недействительным разрешения на строительство №* от **.**.**** и отказа в выдаче разрешения на ввод в объекта в эксплуатацию, выраженных в уведомлении Администрации Далматовского района в ответе от **.**.**** №*.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного иска об обязании Администрации Далматовского района выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку как установлено судом при рассмотрении Администрацией Далматовского района заявления ФИО3 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и отказе административному истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по мотиву признания недействительным разрешения на его строительство заявление административного истца и представленные документы не рассматривались на предмет наличия иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. В этой связи суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято Администрацией Далматовского района по соответствующим вопросам.

Как следует из п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия государственного органа суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика должны быть возложены обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению в срок установленный судом, а также сообщению об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В этой связи Администрацию Далматовского района следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на ввод вышеназванного объекта в эксплуатацию в установленный законом срок.

Необходимости опубликования судебного акта по настоящему административного делу исходя из его обстоятельств суд не усматривает (ч. 11 ст. 11, ч. 13 ст. 226, п. 4 ч. 3 ст.227 КАС РФ, п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 111 КАС РФ, учитывая, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Далматовского района Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Далматовского района Курганской области о признании недействительным разрешения на строительство №* от **.**.**** для реконструкции объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, выраженное в уведомлении от **.**.**** №*.

Признать незаконным отказ Администрации Далматовского района Курганской области в выдаче ФИО3 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – реконструированного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, выраженный в уведомлении от **.**.**** №*, по мотиву признания недействительным разрешения на строительство №* от **.**.****

Обязать Администрацию Далматовского района Курганской области в установленный законом срок рассмотреть по существу заявление ФИО3 о выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – реконструированного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен.

Об исполнении решения суда известить административного истца и Далматовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к Администрации Далматовского района Курганской области отказать.

Взыскать с Администрации Далматовского района Курганской области в пользу ФИО3 в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев