Решение № 2-488/2020 2-488/2020~М-284/2020 М-284/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-488/2020

Дело № 2-488/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач–на–Дону 26 мая 2020 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

С участием прокурора Глуховой М.А.

При секретаре Терентьевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя школа № 4», администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Средняя школа № 4», администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите инвалидов, указав в обоснование заявленных исковых требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа № 4».

Проверкой установлено, что императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в Учреждение не реализованы, указанные требования законодательства проигнорированы.

Образовательное учреждение – СШ № 4 расположено по адресу: <адрес>.

Согласно информации комитета по образованию Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ., в СШ № 4 обучаются более <данные изъяты> детей инвалидов.

Вместе с тем, центральный вход в Учреждение при наличии высоких порожек, пандусом не оборудован, что подтверждается актом проверки и фототаблицей. Альтернативного входа не предусмотрено.

Кроме того, данный факт нарушает права иных лиц, которые могут на законных основаниях посещать образовательное учреждение.

Таким образом, на проверяемом объекте не реализованы мероприятия по достижению возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Обследованный объект не соответствует требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия лиц с ограниченными возможностями на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствии средств информирования, что влечет нарушение их прав и законных интересов на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижения равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержала, изложив их вышеуказанным образом, и просила суд и удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя школа № 4» - директор ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района признала в полном объёме, не возражала против их удовлетворения. Пояснила суду, что в настоящее время составлена смета на строительство пандуса МКОУ СШ № 4, однако указанное строительство требует значительных временных и материальных затрат, поэтому просит суд отсрочить исполнение решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо об отложении рассмотрения дела, равно как и возражений по существу заявленных исковых требований суду не представил.

Суд, с учётом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.7, ст.17, ч.1 ст.39 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которыми закреплена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В силу ст.3 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 № 757 ОД (далее- Закон №757 ОД) «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе объекты и организации образования.

Согласно ч.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В силу положений ст.9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к решению вопросов местного значения муниципального района относятся полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 части 1 статьи 6 Устава Калачевского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

На основании ст.4 Закона 757 ОД объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться, в том числе пандусами и поручнями при входах в здания,

Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 №605 (далее – Свод правил).

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Аналогичные требования законодательства закреплены в ведомственном Приказе Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, которым утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам конкретных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски и др.

Из приведенных положений законодательства следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.

В судебном заседании установлено.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа № 4».

Проверкой установлено, что вышеизложенные императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в образовательное учреждение не реализованы, указанные требования законодательства проигнорированы.

Образовательное учреждение – СШ № 4 расположено по адресу: <адрес>.

Согласно информации комитета по образованию Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ., в СШ №4 обучаются более <данные изъяты> детей инвалидов.

Вместе с тем, центральный вход в Учреждение при наличии высоких порожек, пандусом не оборудован, что подтверждается актом проверки и фототаблицей. Альтернативного входа не предусмотрено.

Кроме того, данный факт нарушает права иных лиц, которые могут на законных основаниях посещать образовательное учреждение.

Таким образом, в МКОУ «СШ №4» не реализованы мероприятия по достижению возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Здание МКОУ «СШ № 4» не соответствует требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия лиц с ограниченными возможностями на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствии средств информирования, что влечет нарушение их прав и законных интересов на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижения равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей и иными материалами гражданского дела. На день рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит ходатайство представителя ответчика МКОУ «СШ № 4» об отсрочке исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя школа № 4», администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя школа № 4», а также администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области оборудовать вход в образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом с нескользящим покрытием, поручнями в целях обеспечения условий доступности социальной инфраструктуры для граждан с ограниченными возможностями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: