Решение № 2А-286/2018 2А-286/2018~М-267/2018 М-267/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-286/2018

Дело № 2а-286/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием помощника прокурора Ононского района Жамбаловой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района к администрации муниципального района «Ононский район» об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ононского района во исполнение задания прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации муниципального района «Ононский район», по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства. В октябре 2017 года по результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Ононский район» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в котором указывалось на необходимость принятия конкретных мер, в том числе создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. В ходе проведения проверки в октябре текущего года установлено, что на территории муниципального района «Ононский район» указанная специализированная служба по состоянию на 08.10.2018 не создана, порядок ее деятельности не определен. Просит обязать администрацию муниципального района «Ононский район» до 01 марта 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ононского района Жамбалова М.Б. исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск признал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Как следует из устава администрации муниципального района «Ононский район» к вопросам местного значения муниципального района «Ононский район» относится создание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (п. 20 ч. 1 ст. 8 Устава).

Судом установлено, что 18 октября 2017 года в адрес главы муниципального района «Ононский район» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

В ответ на указанное представление администрация муниципального района «Ононский район» 17 ноября 2018 года направила информацию, согласно которой по вопросу создания специализированной службы по похоронному делу в районе решается вопрос о передаче полномочий в МКУ при администрации МР «Ононский район».

08 октября 2018 года администрация муниципального района «Ононский район» направила в прокуратуру района информацию, согласно которой на территории муниципального района «Ононский район» специализированная служба по похоронному делу не создана.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств в опровержение доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Таким образом, поскольку администрация района не исполнила возложенную на нее законом обязанность по созданию специализированной службы по похоронному делу, заявленные требования прокурора района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок обращения в суд надлежит исчислять с момента направления в прокуратуру района вышеуказанной информации от 08 октября 2018 года из администрации муниципального района «Ононский район». (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Учитывая, что бездействием административного ответчика нарушаются права граждан, временно либо постоянно проживающих на территории муниципального района «Ононский район», определить состав которых невозможно, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ обращается в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен такой способ защиты нарушенного гражданского права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения данного дела по существу.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом действующего законодательства, суд полагает возможным принять от представителя административного ответчика признание иска, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ононского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Ононский район» обязанность в срок до 01 марта 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Ононский районный суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 21 ноября 2018 года.