Решение № 2-614/2021 2-614/2021~М-508/2021 М-508/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-614/2021

Дело №

УИД 26RS0№-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.

при секретаре ФИО2

с участием:

представителя истца в лице помощника прокурора города-курорта Железноводска ФИО3,

представителя ответчика – администрации города-курорта Железноводска – ФИО4,

представителя третьего лица - Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города-курорта Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска об обязании устранить выявленные нарушения требований закона,

установил:

прокурор города-курорта Железноводска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска об обязании устранить выявленные нарушения требований закона.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории города. Проверкой установлено, что в настоящее время не зарегистрировано право собственности на 430,10 м. сетей газораспределения, а также 4 сооружения на вышеуказанных сетях газораспределения, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>, надземный газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> протяженностью 110,5 м., диаметр трубы 57 мм;

- <адрес>, на подводящем газопроводе среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> – задвижка диаметром 50 мм;

- <адрес>, подземный газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> протяженностью 24,6 м., диаметр трубы 57 мм;

- <адрес>, подводящий газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> – ШРП с РДНК-50/30;

- <адрес> от <адрес> до <адрес> – задвижка диаметром 50 мм;

<адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 265 м, диаметр трубы 57 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 30 м., диаметр трубы 76 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, задвижка диаметром 76 мм.

Данные объекты газораспределительной системы предназначены для обеспечения газоснабжением населения, проживающего на территории города и являются объектами недвижимого имущества, которые на кадастровом учете не состоят, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, АО «Железноводскгоргаз», иных органов и администрации <адрес> не состоят и им не принадлежат.

Согласно информации, предоставленной АО «Железноводскгоргаз» спорные объекты газораспределительной системы, расположенные на территории <адрес> на балансе данной организации не состоят.

Согласно информации, предоставленной администрацией города, вышеуказанные объекты недвижимого имущества в реестре муниципального имущества не значатся.

Принимая во внимание, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества на балансе ни у кого не числятся, в реестре муниципальной собственности не состоят, ни за кем не закреплены, никто не следит за их техническим состоянием, указанные объекты являются бесхозяйственными.

В связи с отсутствием собственника объектов газораспределительной системы, а также бездействием органа местного самоуправления по их определению и постановке на учет в качестве бесхозяйственных, постоянный контроль за состоянием опасных объектов, соблюдением норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальной услуги по газоснабжению, проживающих на территории города, по бесперебойному обеспечению газом надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период проверки органами местного самоуправления меры к постановке на кадастровый учет спорных объектов газораспределительной системы в качестве бесхозяйственных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет бесхозяйственных объектов газораспределения не обращались.

Документы, подтверждающие постановку спорных объектов недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данных объектов отсутствуют, собственник и эксплуатирующая организация не определены.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанных бесхозяйственных объектов газораспределительной системы на администрацию <адрес>, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйственного объекта недвижимого имущества.

В ходе рассмотрения дела истцом подано исковое заявление в порядке статьи 39 ГПК РФ, в котором он просил: обязать администрацию города-курорта <адрес>, устранить выявленные нарушения требований закона, а именно в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйственных, объектов недвижимого имущества – расположенных по следующим адресам:

- <адрес>, надземный газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> протяженностью 110,5 м., диаметр трубы 57 мм;

- <адрес>, на подводящем газопроводе среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> – задвижка диаметром 50 мм;

- <адрес>, подземный газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> протяженностью 24,6 м., диаметр трубы 57 мм;

- <адрес>, подводящий газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> – ШРП с РДНК-50/30;

- <адрес> от <адрес> до <адрес> – задвижка диаметром 50 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 265 м, диаметр трубы 57 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 30 м., диаметр трубы 76 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, задвижка диаметром 76 мм.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для уточнения обстоятельств, значимых для рассмотрения дела, привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора города-курорта Железноводска ФИО3 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации города-курорта Железноводска – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

Представитель третьего лица АО «Железноводскгоргаз» в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, извещен надлежащим образом о времени иместе судебного рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нём письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, АО «Железноводскгоргаз» в обращении от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора города-курорта Железноводска указал на выявление бесхозяйственных и бездоговорных объектов газораспределительной системы.

Согласно ответу Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре муниципального имущества не числятся следующие объекты газораспределения:

- <адрес>, надземный газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> протяженностью 110,5 м., диаметр трубы 57 мм;

- <адрес>, на подводящем газопроводе среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> – задвижка диаметром 50 мм;

- <адрес>, подземный газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> протяженностью 24,6 м., диаметр трубы 57 мм;

- <адрес>, подводящий газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> – ШРП с РДНК-50/30;

- <адрес> от <адрес> до <адрес> – задвижка диаметром 50 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 265 м, диаметр трубы 57 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 30 м., диаметр трубы 76 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, задвижка диаметром 76 мм.

Сведений о постановке на государственный кадастровый учет указанных объектов системы газоснабжения в качестве бесхозяйственных, а также об отнесении указанных объектов к объектам капитального строительства или линейным объектам, в соответствии с ГК РФ и ГрК РФ, не имеется.

Управлением инвентаризация указанных объектов системы газоснабжения не проводилась.

Также Управление обращает внимание, что по имеющейся информации на территории города-курорта <адрес> имеется порядка 64 кв.м. газовых сетей имеющих признаки бесхозяйственных сетей газораспределения.

По состоянию на 2020 г. стоимость подготовки технической документации для постановки на учет в качестве бесхозяйственных объектов газовых сетей ориентировочно составляет 30000 рублей за 1 км.

Для организации работы по постановке на учет в качестве бесхозяйственных газовых сетей управлением в 2020 году было направлено письмо в адрес Финансового управления администрации города-курорта <адрес> о выделении управлению средств на проведение мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных газовых сетей, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Железноводска в размере 1920000 рублей.

В ответе на указанное письмо Финансовое управление администрации города-курорта <адрес> сообщило, что сумма потребностей была внесена в реестр дополнительных объемов бюджетных ассигнований однако рассмотрение данного вопроса возможно лишь по итогам исполнения бюджета города-курорта <адрес> в 2020 году при наличии перевыполнения доходной части бюджета, а также подготовки проекта бюджета на 2021 г. и плановые 2022 и 2023 годы.

Актами комиссионного обследования проведенном комиссией АО «Железноводскгоргаз» в составе заместителя исполнительного директора – главного инженера ФИО6, начальника ПТО ФИО7, инженера ПТО ФИО8 и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ исполнительным директором АО «Железноводскгоргаз» выявлено что вышеуказанные сети газораспределения являются бесхозяйственными.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. Отсутствие их надлежащего технического обслуживания создает риски возникновения аварийных ситуаций, причинения материального ущерба, а также угрозу жизни и здоровью людей, снижает возможности локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Газопроводы и сооружения на них являются объектом повешенной опасности, а статус «бесхозяйственные» - что значит отсутствие собственника объекта влечет за собой отсутствие необходимых мероприятий по обеспечению готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ч.6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повешении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйственных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйственных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйственные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйственными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1,4 ч.1 ст. 50 Федерального закона № предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество в т.ч.: предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органами местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Порядок принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей, утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В силу п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Согласно ч.1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйственной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйственные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

С учетом тех обстоятельств, что указанные объекты газораспределения представляют повышенную опасность, поскольку не безопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению взрывоопасных ситуаций, в том числе подлежат диагностированию, от наличия данных объектов газораспределения и их безопасного использования напрямую зависит обеспечение газом жителей населенных пунктов города, данные объекты подлежат оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйственными объектами недвижимого имущества.

В статье 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

По смыслу указанных выше положений законодательства, орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов газораспределения на учет в качестве бесхозяйственных объектов недвижимости, поскольку, отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу газа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.№ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 3 Правил "эксплуатационной организацией газораспределительной сети" является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу п. 25 Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Подавая заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

На основании изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска об обязании устранить выявленные нарушения требований закона - удовлетворить.

Обязать на администрацию города-курорта <адрес>, устранить выявленные нарушения требований закона, а именно в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйственных, объектов недвижимого имущества – расположенных по следующим адресам:

- <адрес>, надземный газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> протяженностью 110,5 м., диаметр трубы 57 мм;

- <адрес>, на подводящем газопроводе среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> – задвижка диаметром 50 мм;

- <адрес>, подземный газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> протяженностью 24,6 м., диаметр трубы 57 мм;

- <адрес>, подводящий газопровод среднего давления к МЧС от <адрес> до <адрес> – ШРП с РДНК-50/30;

- <адрес> от <адрес> до <адрес> – задвижка диаметром 50 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 265 м, диаметр трубы 57 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 30 м., диаметр трубы 76 мм;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, задвижка диаметром 76 мм.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий,

Судья А.Д. Никитюк