Решение № 2А-2215/2017 2А-2215/2017~М-2525/2017 М-2525/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-2215/2017

Дело №2а-2215/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Баранова Е.Б.,

при секретаре Капитоновой А.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Гришаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № 2а-2215/17 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора по ул. Покровская г. Рязани на земельном участке с кадастровым кварталом 62:29:0060038, а именно в овраге вдоль дороги, ведущей к гаражному кооперативу «Дашковский» (возле дома № 65 по ул. Покровская г. Рязани.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, проведены проверочные мероприятия по выявлению на территории Железнодорожного района г. Рязани несанкционированных свалок. В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного района г. Рязани на ул. Покровская г. Рязани на земельном участке с кадастровым кварталом 62:29:0060038 в овраге вдоль дороги, ведущей к гаражному кооперативу «Дашковский» (возле дома № 65 по ул. Покровская г. Рязани) имеется несанкционированная свалка бытового и строительного мусора.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой, составленной по результатам проведения проверочных мероприятий, выполненными во время проведения проверочных мероприятий фотоснимками, распечатками с сайта http://map.erarzn.ru Экологический Рязанский альянс, содержащего сведения о размещении на территории города Рязани свалок.

Обозначенный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ – город Рязань.

Просят обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани ликвидировать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора по ул. Покровская г. Рязани на земельном участке с кадастровым кварталом 62:29:0060038, а именно в овраге вдоль дороги, ведущей к гаражному кооперативу «Дашковский» (возле дома № 65 по ул. Покровская г. Рязани).

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Гришаева Е.А. заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просила установить административному ответчику срок для устранения выбоин и просадок до 01 сентября 2018 года.

Административный ответчик Управлению благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявление о признании исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в отсутствие представителя в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства указав, что. Работы по ликвидации несанкционированной свалки будут выполнены до 01 сентября 2018 года.

Исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 N 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, согласно которому Управление является структурным подразделением администрации г. Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В компетенцию Управления, в силу положения о нем, входит организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 42 Конституции РФ, а так же ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, 29 сентября 2017 года Прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, проведены проверочные мероприятия по выявлению на территории Железнодорожного района г. Рязани несанкционированных свалок. В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного района г. Рязани на ул. Покровская г. Рязани на земельном участке с кадастровым кварталом 62:29:0060038 в овраге вдоль дороги, ведущей к гаражному кооперативу «Дашковский» (возле дома № 65 по ул. Покровская г. Рязани) имеется несанкционированная свалка бытового и строительного мусора.

Указанные обстоятельства подтверждаются Справкой Прокуратуры Железнодорожного района г. Рязани от 29 сентября 2017 года с приложением Фототаблицы № 1, распечатками с сайта http://map.erarzn.ru Экологический Рязанский альянс, административным ответчиком не оспаривались.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом ССР 05 августа 1988 года.

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно положениям ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Таким образом, факт наличия на ул. Покровская г. Рязани на земельном участке с кадастровым кварталом 62:29:0060038, а именно в овраге вдоль дороги, ведущей к гаражному кооперативу «Дашковский» (возле дома № 65 по ул. Покровская г. Рязани) несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, а так же причинно-следственная связь данного факта с бездействием административного ответчика, на которого п.п. 7 п. 3.1 «Положения об Управлении благоустройства города администрации г. Рязани» возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Рязани, подтверждены имеющимися в деле доказательствами. Доказательств, опровергающих данные факты административным ответчиком суду не представлено.

Одновременно в материалах дела имеется отзыв административного ответчика, в котором Управление благоустройства города администрации г. Рязани административные исковые требования признает, обязуется выполнить необходимые работы до 01 сентября 2018 года.

Принимая во внимание признание иска административным ответчиком, оценивая представленные административным истцом письменные доказательства в их взаимной совокупности, суд находит их достаточными для того, чтобы сделать бесспорный вывод об обоснованности административных исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани, следовательно заявленные административные исковые требования полежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Как указано, выше административный ответчик просил предоставить срок для устранения нарушений до 01 сентября 2018 года.

Прокурор просит установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 июля 2018 года.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер спора, права и интересы жителей городского округа, а также необходимость проведения административным ответчиком аукциона по выбору подрядной организации и других мероприятий в целях исполнения решения суда, суд полагает, что разумным сроком, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, является срок для совершения административным ответчиком указанных действий - до 01 июля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани ликвидировать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора по ул. Покровская г. Рязани на земельном участке с кадастровым кварталом 62:29:0060038, а именно в овраге вдоль дороги, ведущей к гаражному кооперативу «Дашковский» (возле дома № 65 по ул. Покровская г. Рязани).

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок исполнения решения суда до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья.

Копия верна. Судья Е.Б. Баранова