Постановление № 5-58/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-58/2020

Дело №5-58/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Хохольский 22 июля 2020 года

Судья Хохольского районного суда Воронежской области Надточиев С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Воронежа, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП Российской Федерации, а именно: допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Как следует из представленных документов, при проведении надзорных мероприятий в организации КУЗ ВО «ВОКПНД» по адресу: <...>, 25.06.2020г. установлено, что не во время были представлены экстренные извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения) экстренные извещения от 23.06.2020г. (диагноз от 18.06.2020г. – представили 23.06.2020г. в 9:13), от 25.06.2020г. (диагноз от 23.06.2020г. – представили 25.06.2020г. в 8:55), в нарушение ст.11, 29, 33 ФЗ от 30.03.1999г №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.35 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19). А также у работников КУЗ ВО «ВОКПНД» оказывающих помощь больным COVID-19, 13.06.2020г. отсутствовали противочумные костюмы или его аналоги, в нарушение ст.11, 29, 33 ФЗ от 30.03.1999г №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).Данные нарушения представляют опасность распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 для окружающих.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела с его участием не заявлял.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело без участия ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст.29 ФЗ №52 от 30.03.1999).

В соответствии со ст.33 указанного ФЗ №52 от 30.03.1999 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой, при их согласии временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний. При невозможности перевода на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей они временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию.

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Указом Губернатора Воронежской обл. от 20.03.2020 №113-у (ред. от 26.03.2020) «О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Воронежской области с 20.00 часов 20 марта 2020 года для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен режим функционирования повышенной готовности.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п.5.5 указанных Правил, работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в «грязной» зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

Судом установлено, что ФИО1 является заместителем главного врача по медицинской части КУЗ ВО «ВОКПНД» и согласно должностной инструкции организует оказание всего объема лечебно-диагностической помощи больным и обеспечивает общее руководство деятельностью корпуса №2, проводит заседания ВК по освидетельствованию призывников, военно-врачебной комиссии и другим экспертным вопросам, осуществляет непосредственное руководство деятельностью заведующих отделениями стационара, кабинетами, лабораториями, больничной аптекой и приемным отделением.

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно, при введенном на территории Воронежской области режиме повышенной готовности, не представил экстренные извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения) экстренные извещения от 23.06.2020г. (диагноз от 18.06.2020г. – представили 23.06.2020г. в 9:13), от 25.06.2020г. (диагноз от 23.06.2020г. – представили 25.06.2020г. в 8:55). А также у работников КУЗ ВО «ВОКПНД» оказывающих помощь больным COVID-19, 13.06.2020г. отсутствовали противочумные костюмы или его аналоги, в нарушение ст.11, 29, 33 ФЗ от 30.03.1999г №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).Данные нарушения представляют опасность распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 для окружающих. С указанным правонарушением ФИО1 согласился.

Виновность ФИО1 подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №002297 от 03.07.2020г.; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 25.06.2020.; приказом №21 от 12.06.2020г., должностной инструкцией №2 от 14.03.2018г.

В соответствии с п.18 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ, (введенным в действие Федеральным законом от 1 апреля 2020 года №99-ФЗ), протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. В перечень включены, в том числе должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судья, учитывая, что все документы составлены лицом, имеющим конкретный правовой статус, действующим в рамках своих служебных полномочий, не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не видит противоречий, которые могли бы повлечь освобождение ФИО1 от административной ответственности.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, судья считает виновность ФИО1 доказанной и квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При исследовании представленных доказательств судом не установлен факт надлежащего обеспечения медицинской организации КУЗ ВО «ВОКПНД» противочумными костюмами или его аналогами, для работников, оказывающих помощь больным COVID-19. В представленных документах не имеется данных о том, что на 13.06.2020г. КУЗ ВО «ВОКПНД» было надлежащим образом обеспечено в достаточном количестве противочумными костюмами или его аналогами, и при их наличии, работники КУЗ ВО «ВОКПНД» оказывали помощь больным без их применения. Таким образом, суд не усматривает виновности ФИО1 в указанном нарушении, при отсутствии доказательств надлежащего обеспечения медицинского учреждения необходимыми средствами защиты в указанный период.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность судья относит – признание вины ФИО1

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

В соответствии с ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о личности виновного, его материальное положение (не работает), отсутствие отягчающих обстоятельств и считает целесообразным назначить в отношении ФИО1 административное наказание в виде штрафа, применив положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 366601001 ГУ МВД по Воронежской области, ОКТМО 20656000, БИК 042007001, р/с <***>, в отделении Воронеж г.Воронеж, КБК 18811601201010601140.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об оплате административного штрафа представить в Хохольский районный суд Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья С.П. Надточиев

Дело №5-58/2020