Решение № 2-351/2025 2-351/2025(2-4627/2024;)~М-4218/2024 2-4627/2024 М-4218/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-351/2025

УИД: 61RS0019-01-2024-007055-04

Дело № 2-351/2025 (2-4627/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи: Соколовой В.О.,

при помощнике: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска к филиалу ГБУ РО «Психоневрологическая больница», третье лицо Отдел надзорной деятельности по г. Новочеркасску УНД ГУ МВЧ России по РО об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском к филиалу ГБУ РО «Психоневрологическая больница», третье лицо Отдел надзорной деятельности по г. Новочеркасску УНД ГУ МВЧ России по РО об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обосновании заявленных требований истец указал следующие обстоятельства.

Прокуратурой города в рамках текущей надзорной деятельности с привлечением специалиста отдела НД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения Новочеркасским филиалом Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Психиатрическая больница» в г. Новочеркасске (Далее – Новочеркасский филиал ГБУ РО «ПБ») законодательства о пожарной безопасности.

Установлено, что Новочеркасский филиал ГБУ РО «ПБ» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

Проверкой соблюдения требований пожарной безопасности в Новочеркасском филиале ГБУ РО «ПБ», расположенном по адресу: <адрес>, проведенной совместно с сотрудниками ОНД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности системы автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечено ежегодное проведение испытаний до их замены в установленном порядке;

- в нарушение п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; аналогичное нарушение допущено на пути к эвакуационному выходу;

- в нарушение п. 25 Правил не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала, примененного для отделки стен на пути эвакуации в коридоре.

- в нарушение п.13.14.12 СП 5.13130.2009 в помещении пожарного поста отсутствует аварийное освещение;

- отсутствует документация, подтверждающая время работоспособности электропроводки в условиях пожара, определенное в соответствии с ГОСТ Р 53316; способ прокладки и шаг креплений линий связи не соответствует инструкции по монтажу огнестойкой кабельной линии, что является нарушением п. 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021;

- уровень звука сигналов СОУЭ на уровне головы спящего человека в спальных помещениях составил 51-60 дБА, что является нарушением п. 4.3, 4.6 СП 3.13130.2009;

- в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ при сработке СПС сигнал о пожаре не продублирован на пульт подразделения пожарной охраны.

- в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ отсутствует проектная документация на СПС.

- в нарушение ч. 11 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ при отключении основного источника питания СОУЭ выключается.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города заведующему отделением № ГБУ РО «ПНД» 15.02.2024 за № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа начальника филиала следует, что выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Прокурор просил суд обязать Новочеркасский филиал ГБУ РО «ПБ» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые не устранены до настоящего времени в течение шести месяцев, а именно:

- провести ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), системы автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- обеспечить возможность свободного открывания замков на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина В.С. просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика филиала ГБУ РО «Психоневрологическая больница» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении иска, по обстоятельствам, изложенным в возражении. В случае удовлетворения иска, просил увеличить срок для добровольного исполнения решения.

Представитель третьего лица начальник – государственный инспектор г. Новочеркасска по пожарному надзору ФИО4 просил иск удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку определить круг лиц, интересы которых страдают в результате нарушения требований пожарной безопасности в указанном медицинском учреждении не представляется возможным, прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц. В Федеральном законе «О прокуратуре РФ» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения.

Принимая во внимание положение ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на охрану здоровья, при наличии выявленных нарушений пожарной безопасности ставит под угрозу безопасное пребывание в здании неопределенного круга лиц.

Судом установлено, прокуратурой города в рамках текущей надзорной деятельности с привлечением специалиста отдела НД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения Новочеркасским филиалом Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Психиатрическая больница» в г. Новочеркасске (Далее – Новочеркасский филиал ГБУ РО «ПБ») законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что Новочеркасский филиал ГБУ РО «ПБ» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 4 Закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых входят соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Требования и правила пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – правила) и другими нормативно правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями Технического регламента (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 16 № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится в том числе, разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Проверкой соблюдения требований пожарной безопасности в Новочеркасском филиале ГБУ РО «ПБ», расположенном по адресу: <адрес>, проведенной совместно с сотрудниками ОНД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности системы автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечено ежегодное проведение испытаний до их замены в установленном порядке;

- в нарушение п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; аналогичное нарушение допущено на пути к эвакуационному выходу;

- в нарушение п. 25 Правил не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала, примененного для отделки стен на пути эвакуации в коридоре.

- в нарушение п.13.14.12 СП 5.13130.2009 в помещении пожарного поста отсутствует аварийное освещение;

- отсутствует документация, подтверждающая время работоспособности электропроводки в условиях пожара, определенное в соответствии с ГОСТ Р 53316; способ прокладки и шаг креплений линий связи не соответствует инструкции по монтажу огнестойкой кабельной линии, что является нарушением п. 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021;

- уровень звука сигналов СОУЭ на уровне головы спящего человека в спальных помещениях составил 51-60 дБА, что является нарушением п. 4.3, 4.6 СП 3.13130.2009;

- в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ при сработке СПС сигнал о пожаре не продублирован на пульт подразделения пожарной охраны;

- в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ отсутствует проектная документация на СПС;

- в нарушение ч. 11 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ при отключении основного источника питания СОУЭ выключается.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города заведующему отделением № ГБУ РО «ПНД» 15.02.2024 за № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа начальника филиала следует, что выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Кроме того, в соответствии с актом проверки по факту ранее выявленных нарушений от 18.11.2024 установлено, что выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени устранены частично.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными сотрудниками возложенных на них обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия мер организационного характера, направленных на устранение перечисленных нарушений законодательства и недопущение их в дальнейшем.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком, возложенной на него обязанности по принятию мер организационного характера, направленных на устранение вышеперечисленных нарушений законодательства. В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что для выполнения действий, возложенных судом на ответчика необходимо определенное время, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым и достаточным для выполнения указанных действий срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Новочеркасска удовлетворить.

Обязать Новочеркасский филиал ГБУ РО «Психоневрологическая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- провести ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), системы автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- обеспечить возможность свободного открывания замков на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 25 февраля 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области