Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 мая 2019 года <адрес>

Судья Приволжского районного суда <адрес> Писарев С.Н., с участием прокурора <адрес> ФИО2, при секретаре Лебедевой ЗП., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-171/2019 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании по государственной регистрации права земельных участков: в <адрес>, площадью 12128 кв.м., кадастровый №, в <адрес>, площадью 5621 кв.м., кадастровый №, в <адрес>, площадью 8694 кв.м., кадастровый №, в <адрес>, площадью 4718 кв.м., кадастровый №, используемых под размещение кладбищ, находящихся на территории сельского поселения.

В судебном заседании административный истец, прокурор <адрес> ФИО2, административное исковое заявление и доводы, изложенные в нём, поддержал в полном объёме, просил суд удовлетворить требования.

В обоснование административного иска указал, что проверкой, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что на территории Администрации сельского поселения Давыдовка расположены 4 кладбища, на которых проводятся захоронения. Однако права собственности на земельные участки, находящиеся на территории сельского поселения, для размещения мест погребения в установленном порядке не зарегистрированы.

Непринятие Администрацией сельского поселения мер по надлежащему оформлению земельных участков создает угрозу окружающей среде и влечёт нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

По фактам выявленных нарушений прокурором главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по надлежащему оформлению земельных участков, используемых под кладбища.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, по средством телефонограммы, было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласился.

Заслушав прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что на земельных участках, относящихся к территории сельского поселения Давыдовка, расположены 4 кладбища, на которых производятся захоронения. Но в нарушение требований законодательства Администрацией сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес> не приняты меры по регистрации прав собственности.

В связи, с чем прокурором района в адрес главы поселения было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако права собственности на земельные участки, находящиеся на территории сельского поселения, для размещения мест погребения в установленном порядке не зарегистрированы.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения закреплены, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 23 ст. 7 Устава сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, Администрация сельского поселения Давыдовка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с <адрес> и Уставом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами <адрес>, в том числе и содержание мест захоронения.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав граждан, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес> по непринятию мер по регистрации права собственности на земельные участки, выделенные для размещения мест погребения на территории сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес> принять меры по государственной регистрации прав собственности на земельные участки: в <адрес>, площадью 12128 кв.м., кадастровый №, в <адрес>, площадью 5621 кв.м., кадастровый №, в <адрес>, площадью 8694 кв.м., кадастровый №, в <адрес>, площадью 4718 кв.м., кадастровый №, выделенные для размещения мест погребения на территории сельского поселения Давыдовка муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца.

Судья С.Н. Писарев