Решение № 2А-2053/2024 2А-290/2025 2А-290/2025(2А-2053/2024;)~М-1513/2024 М-1513/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-2053/2024

город Луга 28 января 2025 года

УИД: 47RS0012-01-2024-002665-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-290/2025

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Волошиной А.Ю.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов МО Оредежское сельское поселение к Администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах МО Оредежское сельское поселение обратился в суд с иском к Администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Лужского муниципального района на предмет контроля за оборотом муниципальной собственности и своевременного оформления права на земельные участки, в ходе которой, выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Оредежского сельского поселения.

При проведении проверки установлено, что на территории Оредежского сельского поселения имеется земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенный по адресу: <адрес>, Оредежское сельское поселение, <адрес>-4, <адрес>, который не поставлен на государственный кадастровый учет, не определены границы земельного участка по результатам межевания в соответствии с требованиями действующего законодательства, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Не постановка на государственный кадастровый учет рассматриваемых земельных участков, а также не проведение их межевания, не определение их границ, отсутствие регистрации права собственности на земельные участки в установленном законом порядке, нарушает требования действующего законодательства, а также права муниципального образования и граждан, круг которых не определен, на сохранность земельного участка, занятого муниципальной дорогой, надлежащее его содержание, препятствует законному правообладателю земельного участка в лице муниципального образования выполнять, возложенные на него законодательством обязанности по содержанию дороги в нормативном состоянии, использовать земельный участок на законных основаниях, гарантировать свободу от муниципальных прав третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрации Оредежского сельского поселения <адрес>, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст.10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Оредежского сельского поселения спорная автомобильная дорога в <адрес>-4, <адрес> имеет протяженность проезжей части улицы 502,4 метров, что следует из приложения к постановлению администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12).

Отвечая на запрос прокурора, административный ответчик сообщил, что автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>-4 <адрес>, земельный участок, занятый под указанной дорогой на кадастровом учете не состоит.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). В нарушение указанных требований закона, административным ответчиком не осуществлялись действия по установлению границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, земельные участки не поставлены на кадастровый учет. Доказательства обратного суду не представлены.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано. Отсутствие границ земельного участка, занятой автомобильной дорогой, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство также административным ответчиком не опровергнуто, что следует из представленного в материалы дела письменного отзыва на иск прокурора.

В настоящее время отсутствуют сведения, что администрацией начаты работы по определению границ земельного участка, занятого спорной автомобильной дорогой, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, отсутствует возможность надлежащего финансирования содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельный участок не сформирован, что противоречит указанным нормам законодательства.

Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оредежского сельское поселение Лужского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый дорогой местного значения по адресу: <адрес>-4 <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись