Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020~М-50/2020 А-132/2020 М-50/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-132/2020

№а-132/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Подгурского В.В., при секретаре ФИО2 с участием административного истца в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-132/2020 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № прапорщика ФИО4 об оспаривании действий руководителя 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом во включении в списки на получение служебного жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным действие руководителя 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ связанное с отказом во включении в списки на получение служебного жилого помещения ФИО4 и членов ее семьи и обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе во включении в списки на получение служебного жилого помещения административного истца и членов ее семьи, и включить ФИО4 и членов ее семьи в списки на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Кроме того, ФИО4 просила разрешить вопрос о возмещении судебных расходов.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований пояснила, что проходит службу в должности техника узла связи войсковой части №, дислоцирующегося в городе Москве. Муж и дети прибыли вместе с ней к новому месту службы и зарегистрированы по месту пребывания. Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС ей и членам ее семьи было отказано во включении в списки нуждающихся в получении служебного жилья. Указанные действия ответчика носят противоправный характер, поэтому решение подлежит отмене, а они включению в указанные списки.

В письменных возражениях представитель 1 отдела требования ФИО4 не признала, указав, что военнослужащей не представлены документы, подтверждающие факт прибытия членов ее семьи к новому месту службы, которые предусмотрены Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав объяснение истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются перечисленные в этом пункте документы.

Согласно пунктам 5 и 8 приведенной Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

Как усматривается из выписки из приказа Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначена на должность техника узла связи войсковой части №.

Выписка из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ включена в списки личного состава части.

Из справки видно, что ФИО4 проходит военную службу на узле связи в войсковой части №, дислоцирующемся в городе Москва.

Из свидетельств о регистрации по месту пребывания №№ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец и члены ее семьи зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 и члены его семьи (всего 5 человек) осуществляют наем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Согласно справкам из ГБОУ <адрес> дети административного истца обучаются в школе № <адрес>.

Из копии решения от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС видно, что жилищным органом принято решение об отказе истцу и членам ее семьи во включении в списки на предоставление служебных жилых помещений. Основанием для принятия решения послужило не представление документов, подтверждающих факт прибытия членов его семьи к новому месту службы.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим вместе с проживающими с ними членами их семей.

Следовательно, вопрос о том, кто из членов семьи военнослужащего подлежит обеспечению вместе с ним служебным жилым помещением, следует решать с учетом установления обстоятельства их совместного проживания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО4 проходит военную службу по контракту на должности техника узла связи войсковой части 28916. Члены ее семьи фактически прибыли к новому месту военнослужащего в г. Москву и, ввиду отсутствия служебного жилого помещения по новому месту военной службы, зарегистрировались по месту пребывания в г. Москве.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необоснованным отказ во включении ФИО4 и членов ее семьи в списки на предоставление служебного жилого помещения, а решение в указанной части, незаконным и подлежащим отмене.

Для восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе во включении в списки на получение служебного жилого помещения административного истца и членов ее семьи, повторно рассмотреть вопрос о включении в списки на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы ФИО4 и членов ее семьи.

Довод административного ответчика о необходимости регистрации членов семьи военнослужащего именно по месту жительства по новому месту службы военнослужащего, для включения в список на предоставление служебного жилого помещения, суд признает безосновательным и противоречащим приведенным нормам по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу пункта 3 приведенных Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно пункту 23 приведенных Правил, регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

По смыслу приведенных норм, с учетом положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, и не обеспеченные служебным жилым помещением, регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей до получения указанных жилых помещений. Поскольку место дислокации воинской части не является местом жительства военнослужащего и членов его семьи, регистрация по месту дислокации воинской части по месту пребывания, а не по месту жительства не может препятствовать в реализации военнослужащими-гражданами своих прав и свобод, а также исполнении ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в реализации права военнослужащего на предоставление служебного жилого помещения.

Также не состоятелен довод об отсутствии у проходящего обучение в Военном университете сына права на включение в списки. Статьей 15 Закона определено, что за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. По смыслу приведенной нормы на период обучения сын ФИО1 ФИО3 имеет право состоять в списках нуждающихся в получении служебного жилья как член семьи военнослужащего.

Суд считает не обоснованным довод представителя ответчика о непредоставлении подлинника справки о сдаче жилого помещения, поскольку в судебном заседании установлено, что в месте с заявлением была представлена копия справки и по требованию должностных лиц 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ направлен ее подлинник.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

ФИО4 при подаче административного иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 в части требования о возложении на начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности по включению в списки на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы ФИО1 и членов ее семьи, суд исходит из того, что обязанность по рассмотрению вопроса о включении в списки возложена на ответчика и его структурные подразделения, и суд не вправе своими решениями подменять эти органы.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действие руководителя 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ связанное с отказом во включении в списки на получение служебного жилого помещения ФИО1 и членов ее семьи и обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе во включении в списки на получение служебного жилого помещения административного истца и членов ее семьи, повторно рассмотреть вопрос о включении в списки на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы ФИО4 и членов ее семьи.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 в части требований о возложении на начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности по включению в списки на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы ФИО4 и членов ее семьи отказать.

Взыскать с 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в пользу ФИО4 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Начальнику 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ сообщить об исполнении решения в Московский гарнизонный военный суд и ФИО4, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.В. Подгурский