Решение № 2-118/2020 2-118/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-118/2020

Дело №2-118/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский 21 мая 2020 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

с участием

помощника прокурора Тронева М.О.,

при секретаре Некрыловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 об устранении нарушений прав собственника, прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения,

установил:

Министерство обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерство обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЗРУПО» МО РФ) обратилось в суд с иском указывая, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Войсковая часть 14254» (далее - ФКУ «Войсковая часть 14254», войсковая часть 14254). Спорное жилое помещение было предоставлено ответчику ФИО1 на период работы в войсковой части во временное пользование на основании ордера на жилое помещение №

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволен из войсковой части 14254.

10.10.2019г. истец в адрес ответчика направил требование о необходимости освободить удерживаемое служебное помещение. ФИО1 не представил документы, подтверждающие освобождение жилого помещения (выписку из домовой книги с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию).

Согласно выписке из домовой книги №324 от 24.07.2019 ответчик зарегистрирован в спорном жилом помещении, задолженность по оплате коммунальных платежей на июль 2019г. составляет 24 283 руб. 18 коп.

Как следует из акта проверки фактического проживания в служебном помещении от 24.07.2019г., ФИО1 не проживает в спорной квартире, убыл к дочери в <адрес>.

Поскольку истец лишен возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом, просит суд устранить нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и прекратить право пользования ФИО1 указанным жилым помещением помещением; выселить ФИО1 из служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В судебное заседание представитель истца - ФГКУ «ЗРУПО» МО РФ, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явился, от представителя по доверенности №207/10/010/д/150 от 06.12.2018 ФИО2 поступило заявление, в котором она просит удовлетворить исковые требования, рассмотреть дело в отсутствие представителя МО РФ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, о дате и месте слушания дела извещался надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Доказательства надлежащего извещения в деле имеются.

В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором и конверт почтового отправления, в котором ответчику направлялось судебное извещение (судебная повестка) по адресу регистрации: <адрес> корреспонденция возвратился с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Более того, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Грибановского районного суда Воронежской области, и ответчик, при должной степени осмотрительности, мог эти сведения получить.

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Представители третьего лица, Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), ФКУ «Войсковая часть 14254», ОМВД России по г.Борисоглебску Воронежской области (привлечено к участию в деле определением от 27.02.2020г., л.д.1), извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своего представителя в суд не направили.

Помощник прокурора Тронев М.О. в заключении указал, что иск подлежит удовлетворению, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в связи с работой в войсковой части 14254, в настоящее время ответчик на территории части не работает и в квартире не проживает.

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Юридически значимыми и подлежащей доказыванию обстоятельствами по данному делу являются наличие у истца права собственности на имущество, а также незаконность владения этим имуществом ответчиком.

В силу пунктов 1,3 статьи 125, пунктов 1,3,4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000г. № 752р, г. Воронеж45 является закрытым военным городком, а жилой фонд отнесен к специализированному.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разрешении спора суд исходит из того, что владение и распоряжение жилищным фондом в закрытом военном городке носит особый характер, регулируется, в том числе, специальными законами: Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст.15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что придание статуса служебных жилых помещений жилым помещениям, находящимся в домах на территориях закрытых военных городков, осуществлено в силу прямого указания закона, и военнослужащим в таких военных городках допускается предоставление только служебных жилых помещений, в отношении которых заключение договора социального найма законом не предусмотрено. Отсутствие надлежащим образом оформленных документов об отнесении спорной квартиры до 01.06.2000г. (до утверждения перечня закрытых военных городков Правительством РФ) к категории служебных не является бесспорным основанием для отнесения такого жилого помещения к жилищному фонду социального использования.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 102 ЖК РФ, переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статья 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статья 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

В силу ст.110 ЖК РСФСР, работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

Из положений статьи13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения, должно возникнуть у лиц, названных в статьях 108, 110 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (01.03. 2005г.). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 ЖК РФ применяются и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 работал на различных должностях на территории войсковой части 14254, 09.10.2012г. уволен по собственному желанию с должности машиниста насосных установок 3 разряда (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании жилищной комиссии войсковой части 14254 было принято решение выделить жилплощадь в качестве обмена рабочему ФИО1 на состав семьи 4 человека в виде двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> (выписка из протокола №33 от 24.07.1985г. имеется в материалах дела, л.д.11).

На основании указанного решения 02.08.1985г. ФИО1 с семьей, состоящей из супруги <данные изъяты> выдан ордер № на право занятия названной квартиры (л.д.10).

С <данные изъяты>. Б-вы были зарегистрированы в квартире, о чем свидетельствует копия поквартирной карточки (л.д.12).

Предоставленное ФИО1 и членам его семьи жилое помещение является федеральной собственностью и согласно свидетельству от 11.05.2004г. о внесении в реестр федерального имущества, закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением Войсковая часть 25852 (л.д. 34).

Как следует из справки начальника ФКУ «Войсковая часть 14254» <адрес>, Войсковая часть 25852 реорганизована и прекратила деятельность в качестве юридического лица. ФКУ «Войсковая часть 14254» является правопреемником войсковой части 25852 (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ. брак между ФИО1 и ФИО 3 прекращен на основании решения мирового судьи Грибановского района Воронежской области участок №1 от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии №, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21).

В 2001г. дочь нанимателя ФИО 1, в 2015г. сын ФИО 2, в 2016г. жена ФИО 3 были сняты с регистрационного учета и выписаны из спорной квартиры.

С 2015г. в указанной квартире зарегистрирован только ответчик, о чем свидетельствует выписка из поквартирной карточки, адресная справка (л.д.12, 60).

Связи с войсковой частью ответчик не имеет, уволен по собственной инициативе с должности машиниста насосных установок 09.10.2012г., что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 22-31). Доказательств обратного суду не представлено.

ФИО1 малоимущим не признавался, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Грибановского городского поселения не состоит, о чем свидетельствует сообщение за подписью главы администрации №201 от 02.03.2020г. (л.д.40).

05.05.2016г. решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № ответчик был признан участником подпрограммы ФЦП «Жилище» и включен в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание реализовать свое право на жилое помещение путем получения ГЖС как граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. При принятии решения о признании ФИО1 участником Подпрограммы «Жилище» военнослужащим не являлся, в трудовых отношений с войсковой частью 14254 не состоял, пенсионного возраста не достиг, был трудоспособным, нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма не признавался и на таком учете не состоял. По указанным основаниям 09.10.2019г. решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № ФИО1 был исключен из списка граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (ранее Подпрограмма «Жилище», л.д.32-33).

По мнению суда, ФИО1 незаконно удерживает спорное служебное жилое помещение в закрытом военном городке.

Анализируя приведенные выше правовые нормы в их совокупности, суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено заключение договора социального найма в отношении служебного жилого помещения. Не содержит законодательство и каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования.

Квартира расположена в закрытом военном городке, является служебной, предоставлялась ФИО1 и членам его семьи для временного проживания на период работы ответчика в войсковой части. Наниматель осознавал характер возникших правоотношений и объем прав и обязанностей в отношении данного жилого помещения. Доказательств обратного суду не представлено. Статус указанного жилого помещения как служебного подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества федерального имущества (л.д. 37).

Согласно трудовой книжке ФИО1 расторг трудовой договор и был уволен с должности в войсковой части по своей инициативе, больше в войсковую часть не трудоустраивался.

На сегодняшний день ни к одной из перечисленных в статьях 102,103 ЖК РФ категорий граждан ФИО1 также не относится. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а потому суд признает их установленными.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1.03.2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 ЖК РСФСР применяются и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит (л.д.13), и право состоять на данном учете не имеет, малоимущим не признавался. Доказательств обратного суду не представлено. Ответчик исключен из списка граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (л.д. 32-33).

Кроме того, судом установлено, что ответчик в спорной квартире не проживает, около 8 месяцев назад уехал к дочери в <адрес>, о чем свидетельствует акт проверки фактического проживания, составленный сотрудниками войсковой части (л.д.9).

На основании изложенного, законных оснований для пользования квартирой <адрес> у ответчика не имеется. Не имеется оснований и для предоставления ему при выселении другого жилого помещения. А потому, иск Министерства обороны Российской Федерации в лице «ЗРУПО» МО РФ суд находит подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Устранить нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> прекратить право указанным жилым помещением ФИО1.

Выселить ФИО1 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для ОМВД России по г.Борисоглебску Воронежской области снять ФИО1 с регистрационного учета по указанному выше адресу в установленном законом порядке.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2020г.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: п/п И.С.Карпова

Копия верна: Судья: И.С.Карпова

Секретарь: