Решение № 2А-1155/2025 2А-190/2026 2А-190/2026(2А-1155/2025;)~М-914/2025 М-914/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1155/2025

Дело № 2а-190/2026

УИД 91RS0021-01-2025-001461-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18.03.2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

10 ноября 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым через представителя ФИО2 поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором он просил признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками (протокол № 47 от 14.12.2023) о несоответствии постройки требованиям, предъявляемым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.0.2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства от 09.07.2025 и Постановление администрации города Судака Республики Крым № 764 от 06.06.2024 об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектов индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 25.12.2018, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, с учетом обстоятельств, которые будут установлены при рассмотрении дела.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 25.12.2018 административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками (протокол № 47 от 14.12.2023) и Постановлением администрации города Судака Республики Крым № 764 от 06.06.2024 административному истцу отказано. Не согласившись с вынесенными решениями административный истец обратился в суд с иском.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО2 представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

Исследовав материалы административного дела суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Исходя из ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, согласно п. 2 Порядка №252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3 Порядка №252).

Уполномоченный орган в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пяти дней со дня его поступления осуществляет проверку достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (п.17.1 Порядка №252).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения (п.18 Порядка №252).

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

К вышеуказанному заявлению приложены: копия технического паспорта, схема земельного участка, техническое заключение, копия паспорта, копия доверенности, фотографии объекта.

3 апреля 2020 года Администрацией города Судака Республики Крым административному истцу выдано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес>.

Согласно выписки из протокола № заседания комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 14.12.2023 вышеуказанное решение комиссии признано утратившим силу. В выписке также указано, что из имеющихся документов следует, что самовольно возведенная постройка, учтенная исполнительным органом государственной власти под № в реестре №, расположение которой: <адрес>, имеет общую площадь более 300 кв.м. и признаки гостевого дома.

Постановлением Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу заключение от ДД.ММ.ГГГГ и отказано ФИО1 в выдаче Заключения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой, местоположение которой: <адрес>.

Вышеуказанное постановление мотивировано тем, что согласно представленному техническому паспорту, составленному по состоянию на 19 декабря 2018 года Филиалом Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в городе Феодосия, самовольно возведённые постройка, учтённая исполнительным органом государственной власти под № в реестре №, местоположение которой: <адрес>, имеет общую площадь 287,8 кв.м. Указанная общая площадь рассчитана без учёта площади балконов, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней, что не соответствует нормам Приказа Росреестра от 23 октября 2020 года № П/039 к определению площади здания, сооружения. Учитывая это, имеются основания утверждать, что с учётом нерассчитанной площади, общая площадь строения составит более 300 кв. м, что уже не соответствует условию подпункта 2 пункта 15 Порядка (самовольная постройка имеет не более трех этажей и её общая площадь составляет не более 300 кв. м).

Также в обжалуемом постановлении указано, что рассматриваемая самовольно возведённая постройка имеет планировку и внешний вид гостевого дома используемого с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них.

Суд не соглашается с обжалуемыми решениями в силу следующего.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 24.09.2024 по делу № № признан недействующим с 14 апреля 2023 г. подпункт 2 пункта 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 г., и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 г. N 252, в части установления условия в виде параметра самовольной постройки "ее общая площадь составляет не более 300 кв. м".

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Следовательно, ссылка административного ответчика на недействующий подпункт Порядка является несостоятельной и не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка и выдаче заключения.

Кроме того, суд отмечает, что Администрацией города Судака не приведено доказательств использования объекта недвижимости, учтенного в качестве самовольной постройки в реестре № под №, в коммерческих целях в качестве гостевого дома, а выводы об этом, изложенные в оспариваемых решениях, носят предположительный характер.

Принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что обжалуемые решения приняты в отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающих изложенные в них выводу, учитывая то, что в качестве причин отказа в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС административными ответчиками указано на несоответствие постройки требованиям недействующего пункта Порядка, а также принимая во внимание отсутствие в обжалуемых решениях иных оснований для отказа истцу в удовлетворении его заявления, суд приходит к выводу о необходимости признания обжалуемых решений незаконными.

Поскольку рассмотрение заявления административного истца о предоставлении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом ИЖС относится к исключительной компетенции Администрации города Судака, в целях восстановления нарушенного права истца, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Судака обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 декабря 2018 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18.03.2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о несоответствии постройки предъявляемым требованиям.

Признать незаконным постановление Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и отменить его.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, зарегистрированное 25 декабря 2018 года, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 29.01.2026.

Председательствующий судья: