Решение № 2А-903/2021 2А-903/2021~М-574/2021 М-574/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-903/2021

57RS0022-01-2021-001394-02 Производство 2а-903/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 г. г. Орёл

Заводской районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Шамриной Н.С.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.Орла Герасимова А.А.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. В обоснование требования указано, что ФИО2, лицо без гражданства, прибыла в Российскую Федерацию в 1996 году. 29.06.2012 осуждена Задонским районным судом Липецкой области по (информация скрыта) лишения свободы и до настоящего момента отбывала наказание в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Орловской области, откуда освобождена 22.06.2020. Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 9 ноября 2017 года № 4982-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, лица без гражданства, признано нежелательным.

09.04.2020 года УМВД России по Орловской области принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2

Решением Заводского районного суда города Орла от 22.06.2020 года ФИО2 помещена в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: <...>, до исполнения решения о её реадмиссии, на срок до 22.09.2020.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 21.09.2020 срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания продлен до 21.12.2020.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 18.12.2020 срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания продлен до 18.03.2021.

Начальнику УКНД ГУВМ МВД России 09.04.2020 года направлен проект решения о начале процедуры реадмиссии. В адрес УВМ УМВД России по Орловской области поступил ответ из Министерства внутренних дел Киргизской Республики о невозможности установления гражданской принадлежности ФИО2 в связи с пожаром в 2005 году в здании ОВД г. Жалал-Абад и утраты карточки формы №1. Начальнику УКНД ГУВМ МВД России повторно направлен запрос о реадмиссии ФИО2 Ответа из ГУВМ МВД России не поступало.

По изложенным основаниям, просит о продлении срока пребывания ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: <...>, сроком на три месяца (до 15 июня 2021 года), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о реадмиссии.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что Киргизская Республика не смогла подтвердить гражданскую принадлежность ФИО2 в связи с тем, что сгорели документы, а именно карточка формы №1. УМВД России по Орловской области собран дополнительный пакет документов на ФИО2, из содержания которых Киргизская республика возможно сможет определить гражданскую принадлежность ФИО2 Перспектива исполнения решения о реадмиссии не утрачена.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Помощник прокурора Заводского района г.Орла Герасимов А.А. полагал, что административное исковое заявление о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч. 9). В соответствии с ч. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Как следует из положений ч.2 ст.267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч.ч.1,2 ст.269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, лицо без гражданства, прибыла в Российскую Федерацию в 1996 году.

29.06.2012 осуждена Задонским районным судом Липецкой области по (информация скрыта) лишения свободы и до настоящего момента отбывала наказание в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Орловской области, откуда освобождена 22.06.2020 года.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 9 ноября 2017 года № 4982-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, лица без гражданства, признано нежелательным.

09.04.2020 УМВД России по Орловской области принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2

Вышеуказанное решение не отменено.

Начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области в адрес начальника УКНД ГУВМ МВД России 13.04.2020 направлен проект решения о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2

Решением Заводского районного суда города Орла от 22.06.2020 ФИО2 помещена в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: <...>, до исполнения решения о её реадмиссии, на срок до 22 сентября 2020 года.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 21.09.2020 срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания продлен до 21.12.2020.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 18.12.2020 срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания продлен до 18.03.2021.

В адрес УВМ УМВД России по Орловской области поступил ответ из Министерства внутренних дел Киргизской Республики о невозможности установления гражданской принадлежности ФИО2 в связи с пожаром в 2005 году в здании ОВД г. Жалал-Абад и утраты карточки формы №1.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что УМВД России по Орловской области собран дополнительный пакет документов в отношении ФИО2, в связи с чем начальнику УКНД ГУВМ МВД России повторно направлен запрос о реадмиссии ФИО2

Ответа из ГУВМ МВД России не поступало.

Учитывая вышеизложенное, наличие в отношении лица без гражданства ФИО2 распоряжения Минюста России о нежелательности его пребывания на территории РФ, которое не отменено, решения о процедуре реадмиссии, которое также не отменено, сведений о невозможности исполнить решение о реадмиссии не представлено, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, доказательств невозможности пребывания последней в условиях Специального учреждения, в том числе, по состоянию здоровья, суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о реадмиссии на срок три месяца, то есть до 15.06.2021 года.

Указанный срок, суд полагает разумным для исполнения решения о реадмиссии административного ответчика.

Согласно Федеральному закону от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения. Депортация согласно Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации, при этом не предусматривается самостоятельный выезд депортируемым за пределы России, а только его контролируемый, принудительный выезд.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

При этом суд учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации (реадмиссии) этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав.

Представитель административного истца ссылается на обстоятельства, наличие которых не позволило исполнить решение о реадмиссии в течение трех месяцев.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180,188,266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО2, (дата обезличена) года рождения, лицу без гражданства, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: <...>, до исполнения решения о её реадмиссии на три месяца, то есть до 15 июня 2021 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения – 15.03.2021.

Судья Е.Г. Кальная