Решение № 2А-529/2020 2А-529/2020~М-500/2020 А-529/2020 М-500/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-529/2020

Дело №а-529/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

3 сентября 2020 года г. Шилка

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Ганжа Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское к УФССП России по Забайкальскому краю, Шилкинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Заведующая Муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад «Ромашка» с. Ононское ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что на основании исполнительного листа по делу № 2-760/2018 от 07.09.2018 года, выданного Шилкинский районным судом Забайкальского края на МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское», <...>, возложена обязанность установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

08.06.2020 года в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ФИО3 Шилкинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское в размере 50 000 рублей, за неисполнение исполнительного документа без уважительных причин.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций.

МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год.

Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации и должностных лиц к ответственности по действующему законодательству.

МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможности были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Считает, что нецелесообразно уплата МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора, в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское, так как средства могли быть направлены на фактическое исполнение судебных решениям по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

А также со сложившейся сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой в стране и регионе, когда имеющийся денежные средства нужны для создания условий для защиты населения от короновирусной инфекции (COVID-19), так как с каждым днем процент зараженного населения увеличивается, особенно в Забайкальском крае.

Просит суд освободить Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Ромашка» с. Ононское от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.06.2020 года Шилкинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 <данные изъяты>.

В судебное заседание участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела не явились, ходатайств об отложении не заявляли, явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, представитель административного истца просит рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением Шилкинского районного суда от 7 сентября 2019 года, вступившим в законную силу 18.10.2018 года, на МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское возложена обязанность установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, на администрацию муниципального района «Шилкинский район» возложена обязанность профинансировать мероприятия по закупке и установке информационной вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

14 февраля 2019 года в отношении МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское постановлением судебного пристава-исполнителя Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство 4302/19/75066-ИП, взыскателем по которому указан Шилкинский межрайонный прокурор. Постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

19 февраля 2019 года копия постановления получена МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское.

11.10.2018 года МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское заключил договор № 11/3 на поставку товара в виде вывески, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В ноябре 2018 года вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля выкуплена за счет собственных средств и установлена на входе в здание МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское. Не исполнен на вывеске план здания.

12.10.2018 года заведующая МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское обратилась в администрацию муниципального района «Шилкинский район» с заявлением о дополнительном финансировании на приобретение и установку вывески, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на сумму 9505,00 рублей.

25 апреля 2019 года вновь подано заявление в администрацию муниципального района «Шилкинский район» о включении в список на изготовление дополнительной вывески с планом здания.

17 июня 2019 года распоряжением № 514 администрации муниципального района «Шилкинский район», МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское выделены денежные средства в размере 1155 рублей на тактильную вывеску.

В срок до 25 февраля 2019 года требования взыскателя Шилкинского межрайонного прокурора исполнены не в полном объеме, постановлением от 8 июня 2019 года судебный пристав-исполнитель Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю взыскал по исполнительному производству неимущественного характера с МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установил новый срок исполнения.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом, в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что на момент получения МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское постановления о возбуждении исполнительного производства 19 февраля 2019 года, решение суда было исполнено, за исключением указания на вывеске плана здания. Должник, являясь бюджетной организацией, обратился в администрацию муниципального района с заявлением о финансировании, затем и с заявлением о включении в список на изготовление дополнительной вывески с планом здания, т.е. принял необходимые меры к исполнению решения суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, отсутствие данных о наличии вины административного истца в частичном неисполнении судебного решения в 5-дневный срок, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское требований.

Руководствуясь 175, 180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление МДОУ детский сад «Ромашка» с. Ононское к УФССП России по Забайкальскому краю, Шилкинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Ромашка» с. Ононское от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.06.2020 года Шилкинским РОСП УФССП Росси по Забайкальскому краю.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы в Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Ганжа Л.В.