Решение № 2А-68/2019 2А-68/2019~М-46/2019 М-46/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-68/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2019 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Транкевича О.Г., при секретаре Секериной М.А., с участием представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» и начальника данного учреждения Л, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрел административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» и руководителя данного учреждения, связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в Иркутский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с **/**/**** по **/**/****, на основании приказов командира войсковой части <...>, он находился в служебной командировке в войсковой части <...> в городе <адрес>, для обеспечения установленных норм налета. Будучи необеспеченным денежными средствами на командировочные расходы, он затратил личные денежные средства для осуществления проезда из <адрес> до данной воинской части в размере 13207 рублей, за проживание в гостинице, в размере 132500 рублей.

Кроме того, в связи с нахождением в командировке он должен был быть обеспечен суточными по 300 рублей за дни, когда не обеспечивался бесплатным питанием - за 11 суток, в сумме 3300 рублей и по 100 рублей, когда им был обеспечен - 45 суток, в сумме 4500 рублей.

После прибытия из командировки он представил начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области») авансовый отчет с просьбой оплатить понесенные им вышеуказанные расходы и суточные, в чем ему было отказано.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц командиры войсковых частей <...> и <...> в судебное заседание не явились, ходатайствуя о рассмотрении без их участия.

Представитель административных ответчиков, начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» и ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» Л требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, и пояснила, что поездка Логачева для обеспечения установленных норм налета не является служебной командировкой. Он должен перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет Министерства обороны РФ, то есть не должен был нести командировочные расходы.

С учетом надлежащего извещения административного истца и заинтересованных лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Из телеграмм № от **/**/**** и № командира войсковой части <...> следует, что в соответствии с планом подготовки соединений и частей объединения в **/**/**** учебном году, в целях обеспечения налета лётному составу в период с **/**/**** по **/**/****, на базе аэродрома войсковой части <...>, командиру войсковой части <...> предписано командировать в названную войсковую часть личный состав, в том числе ФИО1.

Как видно из выписок из приказа командира войсковой части <...> № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/**** и № от **/**/****, во исполнение указанного выше приказания командира войсковой части <...>, в период с **/**/**** по **/**/****, ФИО1 направлен в войсковую часть <...> в <адрес> для обеспечения установленных норм налета. На время служебной командировки ФИО1 выдан продовольственный аттестат, бесплатным проживанием в жилом фонде по линии Министерства обороны РФ обеспечиваться не будет, транспортом по линии Министерства обороны РФ будет обеспечен только возврат в войсковую часть <...> в **/**/**** **/**/**** года.

Согласно командировочному удостоверению № от **/**/****, ФИО1 выбыл из войсковой части <...> **/**/****, прибыл в войсковую часть <...> **/**/****, затем выбыл из войсковой части <...> **/**/****, прибыл в войсковую часть <...> **/**/****. ФИО1 бесплатным проживанием в жилом фонде по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался, **/**/**** бесплатно перевезён самолетом Министерства обороны РФ.

Из авансового отчета № от **/**/**** видно, что ФИО1 просит оплатить ему понесенные им командировочные расходы за проезд до войсковой части <...> в размере 13207 рублей, наём жилья в размере 132500 рублей и суточные 6000 рублей.

По сообщению начальника штаба войсковой части <...>, ФИО1 за время нахождения в воинской части обеспечивался бесплатным питанием с **/**/**** по **/**/****. Проживанием он обеспечен не был в связи с отсутствием в воинской части жилых помещений, предназначенных для размещения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Из выписок из приказов командира войсковой части <...> № от **/**/**** и № от **/**/**** следует, что ФИО1 в период с **/**/**** по **/**/**** был зачислен на продовольственное обеспечение по норме № (лётный паёк).

Направление военнослужащих в командировки для отработки поставленных задач предполагает их бесплатную перевозку до места командировки и обратно, а также бесплатное централизованное размещение для проживания.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

В частности, п. 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации предписано, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих - в служебные командировки.

Судом, на основании исследованных кассовых чеков и электронных проездных документов установлено, что ФИО1 затратил личные денежные средства для осуществления проезда из города <адрес> до войсковой части <...> в размере 13207 рублей, из которых авиабилет <адрес> составляет 9277 рублей, сервисный сбор за авиабилет 800 рублей, билет на аэроэкспересс аэропорт - жд вокзал 500 рублей, железнодорожный билет <адрес> 2630 рублей. Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров, а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, - не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как установлено судом, в период нахождения ФИО1 в войсковой части <...> с **/**/**** по **/**/****, бесплатным жильем обеспечен не был, в связи с чем, понес расходы по найму жилья в гостинице «<...>». Из информации представленной гостиницей «<...>» следует, что ФИО1 в указанные выше периоды проживал в однокомнатном номере «стандарт-одноместный» за 2500 рублей в сутки.

В подтверждение несения данных расходов представлены квитанции-договоры № от **/**/****, за период с **/**/**** по **/**/****, на сумму 65000 рублей и № от **/**/****, за период с **/**/**** по **/**/****, на сумму 67500 рублей, всего на сумму 132500 рублей.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о взыскании с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» расходов за проезд из города Иркутска до войсковой части <...> в размере 13207 рублей, по найму жилого помещения в размере 132500 рублей, всего 145707 рублей, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования административного истца в части взыскания суточных, суд приходит к следующему.

Согласно подп. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В соответствии с Перечнем, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп «Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», за период непосредственного участия в определённых Перечнем мероприятиях, на основании п. 58 Порядка выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Таким образом, в силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

При этом оформление приказов командования о направлении ФИО1 в командировку и выдача ему командировочного удостоверения, не может повлечь возникновения у него права на получение суточных за вышеуказанный период.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был привлечен командованием для обеспечения установленных норм налета вне пункта постоянной дислокации воинской части, в связи с чем, направление его в войсковую часть <...> не является командировкой.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» суточных, в размере 7800 рублей, следует отказать.

Суд полагает необходимым в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» и руководителя данного учреждения, связанных с отказом в выплате командировочных расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в части отказа ФИО1 в возмещении понесенных им расходов за проезд до войсковой части <...> и по найму жилого помещения за период с **/**/**** по **/**/****, признать незаконным.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав ФИО1, с этой целью взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в пользу ФИО1 145707 (сто сорок пять тысяч семьсот семь) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» суточных в размере 7800 рублей, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Транкевич