Решение № 2А-2326/2025 2А-2326/2025~М-1538/2025 М-1538/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 2А-2326/2025

Дело № 2а-2326/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Перми Патрушевой О.С.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока содержания в специализированном учреждении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания подлежащей депортации гражданки Украины ФИО1 в специализированном учреждении до исполнения процедуры депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданка Украины ФИО1 приговором Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июня 2016 года осуждена по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 годам 2 месяцам лишения свободы, содержалась в Федеральном казенном учреждении «№», освободилась 18 октября 2024 года.

18 июля 2018 года Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

18 октября 2024 года Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы 18 октября 2024 года на основании пункта 9.3 статьи 31 Закона № 115-ФЗ по решению Главного управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю гражданка Украины ФИО1 помещена на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми.

Решением Кировского районного суда города Перми от 23 октября 2024 года ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми до 18 января 2025 года.

Решением Кировского районного суда города Перми от 15 января 2025 года продлен срок содержания ФИО1, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года, но не более чем на три месяца, то есть по 18 апреля 2025 года.

Решением Кировского районного суда города Перми от 21 апреля 2025 года продлен срок содержания ФИО1, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года, но не более чем на три месяца, то есть по 16 июля 2025 года.

За указанное время исполнить данное решение о депортации не представилось возможным в связи с закрытием государственного контракта на оказание услуг связанных с организацией перевозок иностранных граждан подлежащих депортации согласно письму УСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД РФ» от 25 октября 2024 года №. При заключении нового государственного контракта на оказание услуг, связанных с организацией перевозок иностранных граждан подлежащих депортации, решение о депортации будет исполнено.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет, с учетом данных о личности пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории иностранных граждан представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан Российский Федерации.

Также административным истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Административный истец Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала об удовлетворения иска, пояснила, что пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан уже 9 месяцев, документов не имеет, паспорт гражданки Украины утерян еще в 2014 году, в подтверждение личности имеет только документ по форме №.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения административного ответчика, заключение помощника прокурора Патрушевой О.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

Правовые основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района города Перми, что свидетельствует о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду города Перми.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно требованиям статей. 31, 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица, подлежащие депортации или подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях.

Согласно пункту 3 Указа Президента РФ от 29 сентября 2023 года № 734 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины» граждане Украины могут въехать в Российскую Федерацию с территории Украины по документам, названным в пункте 1 Указа, срок действия которых истек.

К таким документам относятся: паспорт гражданина Украины; паспорт гражданина Украины для выезда за границу; дипломатический паспорт; служебный паспорт; свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет); паспорт гражданина Украины для выезда за границу законного представителя несовершеннолетнего гражданина, в который внесена информация о ребенке (для выезда несовершеннолетних граждан Украины в сопровождении таких представителей); удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); удостоверение личности на возвращение на Украину (только для возвращения на Украину); удостоверение члена экипажа воздушного судна (пункт 1 Указа № 734).

Согласно пункту 4 Указа № 734 граждане Украины, не имеющие действительных документов, названных в пункте 1 Указа, в качестве исключения могут осуществлять выезд из Российской Федерации через ее сухопутную границу в сопредельные с Российской Федерацией государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», или по документам, названным в пункте 3 Указа.

Из материалов дела следует, что ФИО1, приговором Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июня 2016 года признана виновной по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации ей назначено наказание в виде 10 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима /л.д. 5-7/.

18 июля 2018 года Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы /л.д. 8/.

Указанное решение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», недействующим не признано, в установленном законом порядке не отменено.

ФИО1 освобождена 18 октября 2024 года.

18 октября 2024 года начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации /л.д. 9/.

Решением начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю от 18 октября 2024 года ФИО1 была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел по городу Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации /л.д. 10/.

Решением Кировского районного города Перми от 23 октября 2024 года ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Перми до исполнения решения о депортации от 18 октября 2024 года, вынесенное Главным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть по 18 января 2025 года. /л.д. 16-19/.

Решением Кировского районного суда города Перми от 15 января 2025 года продлен срок содержания ФИО1, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года, но не более чем на три месяца, то есть по 18 апреля 2025 года / л.д. 20-22/.

Определением Кировского районного города Перми от 24 марта 2025 года изменено место содержания гражданки Украины ФИО1, с Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, расположенного по <адрес>, на специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России. Определение вступило в законную силу 15 апреля 2025 года /л.д. 27/.

Решением Кировского районного суда города Перми от 21 апреля 2025 года продлен срок содержания ФИО1, подлежащей депортации, в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, до исполнения решения о депортации, вынесенного Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года, но не более чем на три месяца, то есть по 16 июля 2025 года /л.д. 23-26/.

Согласно распоряжению о нежелательности пребывания от 18 июля 2018 года пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Кроме того, в отношении ФИО1 продолжает действовать решение о ее депортации, принятое Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года. Нахождение ФИО1 в специализированном учреждении обеспечивает исполнение приведенных административных актов.

Учитывая, что ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против здоровья населения и общественной нравственности, отнесенного уголовным законом к категории особо тяжких, пребывание ФИО1 вне специального учреждения представляет реальную угрозу безопасности граждан, общественному порядку, здоровью населения страны, основам правопорядка и нравственности, правам и интересам других лиц, учитывая, что указанные основания на момент рассмотрения дела судом не отпали, принимая во внимание, что в отношении ФИО1 принято уполномоченным органом решение о депортации, которое незаконным не признано и не отменено, возможность исполнения решения о депортации не утрачена, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должна содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, как это предусмотрено пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нахождение ФИО1 в Центре обеспечивает исполнение приведенных административных актов в виде решения о депортации и решения о неразрешении въезда.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что иск Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о продлении срока временного размещения в специальном учреждении ФИО1 подлежащей депортации, подлежит удовлетворению.

Несогласие административного ответчика со сроком пребывания в специализированном учреждении органа внутренних дел не свидетельствует о наличии оснований к отказу в удовлетворении иска, поскольку само по себе продление срока на 90 суток не свидетельствует о невозможности исполнения решения о депортации в более краткий период и зависит от заключения нового государственного контракта.

Довод административного ответчика о неопределённости срока содержания в специальном учреждении судом отклоняется в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Главным управлением Министерства внутренних дел по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, учитывая фактические обстоятельства дела, полагает необходимым продлить срок содержания ФИО1 в специальном учреждении до 16 июля 2025 года включительно, то есть на 90 суток.

То есть срок содержания определен конкретным периодом и датой.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Перми, не представлено.

Довод административного ответчика об отсутствии у нее документа, удостоверяющего личность, об утрате паспорта гражданки Украины в 2014 году, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в удовлетворении иска, либо о неисполнимости решения о депортации, поскольку иностранный гражданин, органы миграции не лишены возможности обращения в консульство страны принадлежности иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО1, подлежащей депортации, в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, до исполнения решения о депортации, вынесенного Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю 18 октября 2024 года, но не более чем на 90 суток, то есть по 13 октября 2025 года.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева