Решение № 2-694/2018 2-694/2018~М-782/2018 М-782/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-694/2018

Дело № 2-694/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 18 июля 2018 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Рудина Д.Н.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Великолукская межрайонная больница», Государственному комитету по здравоохранению и фармации Псковской области о возложении обязанности привести состояние территории медицинского учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Великие Луки, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница», Государственному комитету по здравоохранению и фармации Псковской области о возложении обязанности привести состояние территории медицинского учреждения по адресу: <...>, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В обоснование иска указывается на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения санитарного законодательства на территории больницы по указанному адресу были выявлены нарушения требований пункта 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, а именно: территория неблагоустроенна, асфальтовое покрытие на большей части межкорпусных проездов и подъездов к медицинскому учреждению отсутствует и имеет многочисленные дефекты (ямы, выбоины, неровности); бетонное ограждение территории по фасаду имеет многочисленный дефекты отделки (разрушение, отслоение); во внутреннем дворе (между основным корпусом и зданием инфекционного отделения) и слева от въезда в приемный покой имеются остатки слежавшегося после ремонта строительного мусора и валежника; дренаж ливневых стоков отсутствует, трава на территории не скошена; места для парковки автотранспорта (как гостевого, так и специализированного) не организованы, часть автотранспорта припаркована на грунт газонов и зеленых насаждений.

В судебном заседании помощник прокурора Кутнякова Ю.О. исковые требования поддержала, просив возложить на ответчиков выполнить заявленные в иске обязанности в срок до 01 октября 2019 года.

Представитель ответчика ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, соглашаясь с тем, что на территории больницы по указанному адресу действительно имеются указанные нарушения по благоустройству территории, однако вины учреждения в этом нет по причине отсутствия финансирования из областного бюджета на указанные цели. Выделить в настоящее время на благоустройство территории денежные средства из собственных средств учреждения не представляется возможным в связи с наличием большой кредиторской задолженности учреждения, необходимостью ежемесячной выплаты заработной платы работникам учреждения. Неоднократные обращения в Государственный комитет по здравоохранению и фармации Псковской области с просьбой выделить денежные средства для проведения указанных работ оставлены без удовлетворения.

Представитель Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил письменный отзыв по существу заявленных требований, в котором просил о рассмотрении дела без его участия и, не оспаривая исковые требования, не согласился с ними лишь в части срока устранения выявленных нарушений, полагая его недостаточным с учетом бюджетной обеспеченности региона, сроков процедур по размещению заказов для нужд государственных медицинских организаций.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственно власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Данному праву пациентов корреспондирует установленная статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года № 58 (СанПиН 2.1.3.2630-10) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.Пунктом 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, территория медицинских организаций должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Великие Луки с привлечением специалистов Роспотребнадзора проверкой санитарного законодательства в отделении ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований пункта 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, а именно: территория неблагоустроенна, асфальтовое покрытие на большей части межкорпусных проездов и подъездов к медицинскому учреждению отсутствует и имеет многочисленные дефекты (ямы, выбоины, неровности), дренаж ливневых стоков осмотренной территории не организован; бетонное ограждение территории по фасаду имеет многочисленный дефекты отделки (разрушение, отслоение); во внутреннем дворе (между основным корпусом и зданием инфекционного отделения) и слева от въезда в приемный покой имеются остатки слежавшегося после ремонта строительного мусора и валежника; дренаж ливневых стоков отсутствует, трава на территории не скошена; места для парковки автотранспорта (как гостевого, так и специализированного) не организованы, часть автотранспорта припаркована на грунт газонов и зеленых насаждений.

Согласно письму от 17 мая 2018 года № 808 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском районах наличие данных обстоятельств, выявленных в ходе обследования (осмотра) указанной территории больницы, является нарушением лечебно-охранительного режима учреждения и создает неблагоприятные условия для эффективного лечения, нравственного и психического покоя, уверенности больных в быстрейшем и полном выздоровлении и не соответствует пункту 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Таким образом, ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница» не обеспечено соблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

В силу требований Постановления Администрации Псковской области от 31 декабря 2015 года № 617 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Псковской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» предоставление государственному бюджетному учреждению или государственному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется органом, осуществляющим функции учредителя.

Согласно пунктам 1.2, 1.5 и 1.6 Устава ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница», утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 23 июня 2015 года № 556 (далее – Устав), ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница» является некоммерческой организацией, собственником имущества учреждения является Псковская область, полномочия и функции учредителя учреждения от имени Псковской области осуществляет Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации.

Согласно п. 4.1 Устава имущество учреждения, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является Псковская область.

В силу пунктов 3.6, 4.11 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение требований санитарно-гигиенических норм, эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденных на эти цели средств.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 и частью первой статьи 45 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором города Великие Луки иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению, ГБУЗ обязано устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований, а Государственный комитет по здравоохранению и фармации Псковской области обязано выделить ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница» при недостаточности средств у данного учреждения денежные средства на устранение этих нарушений.

Учитывая объективную необходимость предоставления разумного срока для осуществления мероприятий по приведению состояния территории медицинского учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также в связи с тем, что об имеющихся нарушениях ответчикам стало известно по крайней мере в августе 2017 года (30 августа 2017 года ГБУЗ «Великолукская межрайонная больница» направило в адрес Государственного комитета по здравоохранению и фармации Псковской области письмо с исх. № с просьбой о выделении финансовых средств для проведения работ по благоустройству территории, данное письмо получено адресатом в тот же день), поэтому предлагаемый прокурором срок для приведения состояния территории медицинского учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями до 01 октября 2019 года суд находит разумным и достаточным.

По этим же основаниям доводы представителя Государственного комитета по здравоохранению и фармации Псковской области о недостаточности этого срока по причине отсутствия бюджетного финансирования и необходимости соблюдения процедур бюджетного планирования и государственных закупок не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Великие Луки удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Великолукская межрайонная больница» в срок до 01 октября 2019 года привести состояние территории медицинского учреждения по адресу: <...> (пять), в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58.

Обязать Государственный комитет по здравоохранению и фармации Псковской области обеспечить выделение денежных средств для приведения территории государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Великолукская межрайонная больница» по адресу: <...> (пять), в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными СанПиН 2.1.3.2630-10.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Председательствующий Д.Н. Рудин