Постановление № 5-180/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-180/2019

<данные изъяты> Дело № 5-180/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Великие Луки 19 декабря 2019 года

улица Пушкина, дом 10/1 10 часов 40 минут

Судья Великолукского городского суда Псковской области Качнов Д.Ю.,

при секретаре Мурашовой Ж.В.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница», расположенного по адресу: <...>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 09 часов 00 минут 3 октября 2018 года до 11 часов 00 минут 25 октября 2018 года проводилось внеплановое мероприятие по контролю за выполнением ранее выданного предписания ОНД и ПР по городу Великие Луки от 26 октября 2017 года №62/1/2 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ ПО «ВМБ»), расположенному по адресу: <...>. По итогам внеплановой выездной проверки был выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания ОНД и ПР по городу Великие Луки от 26 октября 2017 года №62/1/2 ГБУЗ ПО «ВМБ». Было выдано новое предписание № 175/1/1 от 25 октября 2018 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и установлен срок его исполнения – 1 октября 2019 года. 25 октября 2018 года за невыполнение законного предписания ОНД и ПР по городу Великие Луки №62/1/2 от 26 октября 2017 года в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5. КоАП РФ, и 4 декабря 2018 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по указанной норме закона с наложением административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В период с 09 часов 00 минут 7 ноября 2019 года до 10 часов 00 минут 15 ноября 2019 года по адресу: <...>, в здании и помещениях ГБУЗ ПО «ВМБ» было проведено внеплановое мероприятие по контролю за выполнением предписания от 25 октября 2018 года № 175/1/1, в ходе которого установлено, что ГБУЗ ПО «ВМБ» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание № 175/1/1 от 25 октября 2018 года органа пожарного надзора, а именно:

- Пункт 1 – на первом этаже больницы, где расположено «Приемное отделение», система автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 2 – на первом этаже больницы, где расположено «Приемное отделение», система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 3 – электропроводка шлейфов системы автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях больницы не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции (применен горючий кабель) (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390; п. 2 ст. 103 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»);

- Пункт 4 – электропроводка шлейфов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях больницы не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390; п. 2 ст. 82, п. 7 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управление эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- Пункт 5 – в палате № 64 «Барокамера» установлен один дымовой пожарный извещатель (Основание: п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Пункт 6 – в палате № 65 «Барокамера» установлен один дымовой пожарный извещатель (Основание: п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Пункт 7 – на первом этаже больницы, где расположена администрация больницы, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 8 – в подвальном помещении больницы система автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 9 – в подвальном помещении система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 10 – в гинекологическом отделении, расположенном на втором этаже, в палатах и кабинетах система автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 11 – в коридоре гинекологического отделения отсутствует система автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) (Основание: ст. 54., п. 1 ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 1.1, п. А.4 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Пункт 12 – гинекологическое отделение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Основание: статьи 52, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Пункт 13 – в гинекологическом отделении в кабинете сестра-хозяйка отсутствует система автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) (Основание: ст. 54, п. 1 ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.1.1, п. Л.4 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Пункт 14 – на втором этаже (холл) в помещении приема пищи гинекологического отделения установлен один датчик АУПС (Основание: п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Пункт 15 – на третьем этаже (холл) в помещении приема пищи гинекологического отделения установлен один датчик АУПС (Основание: п. 13.3.2 СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Пункт 16 – в терапевтическом отделении система автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 17 – в терапевтическом отделении система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) находится в неработоспособном состоянии (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- Пункт 18 – в палате № 8 офтальмологического отделения отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (Основание: ст. 54, п. 1 ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.1.1, п. Л.4 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Пункт 19 – на четвертом этаже (холл) в помещении приема пищи кардиологического отделения установлен один датчик АУПС (Основание: п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Пункт 20 – при срабатывании системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на одном из этажей оповещение происходит на данном этаже, при этом не происходит оповещение дежурного персонала других этажей (Основание: п. 3.3; п. 3 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

Таким образом, ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители юридического лица ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с выявленными нарушениями согласны. При этом пояснили, что учреждение не получает необходимого финансирования для устранения указанных в предписаниях нарушений. Руководство больницы неоднократно обращалось в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению с письмами о необходимости проведения соответствующих работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Денежные средства заложены в бюджет на 2020 год, тогда все нарушения, которые связаны с необходимостью проведения капитального ремонта, будут устранены. В настоящий момент учреждение имеет текущую задолженность около 30-40 миллионов рублей. Учреждением оказываются платные услуги, однако доходы от них идут на выплату заработной платы работникам больницы.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также представленные письменные документы, судья находит установленной вину ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Как усматривается из материалов дела, 26 октября 2017 года по результатам проверки, проведенной в отношении ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», учреждению выдано предписание № 62/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 октября 2018 года.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 3 по 25 октября 2018 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Великие Луки управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3, установлено, что ряд пунктов предписания № 62/1/2 от 26 октября 2017 года не выполнены. Учреждению выдано повторное предписание № 175/1/1 со сроком исполнения до 1 октября 2019 года.

Данное предписание получено исполняющим обязанности главного врача учреждения ФИО4 25 октября 2018 года.

В ходе внеплановой проверки с 7 по 15 ноября 2019 года, проведенной по распоряжению заместителя начальника ОНД и ПР по городу Великие Луки УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от 9 октября 2019 года № 95, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Великие Луки управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3 установлено, что ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» не исполнило вынесенное им повторное предписание № 175/1/1 от 25 октября 2018 года.

Частью 14 статьи 19.5. КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в том числе на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 ноября 2019 года № 42 (л.д.3-4), актом проверки № 95 от 15 ноября 2019 года (л.д.5-8), протоколом испытаний системы пожарной сигнализации и оповещения от 11 ноября 2019 года (л.д.9), актом проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 16 октября 2019 года (л.д.10), распоряжением о проведении плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 9 октября 2019 года № 95 (л.д.19-20), предписаниями по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.21-23, 24-28).

Оценивая данные доказательства, судья находит их допустимыми и достаточными для признания ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5. КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5. КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истёк.

Доводы представителей ГБУЗ ПО «ВМБ» об отсутствии надлежащего финансирования, подкрепленные перепиской с Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации (ныне – Комитет по здравоохранению Псковской области) не могут являться основанием для освобождения от выполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ГБУЗ ПО «ВМБ» от административной ответственности по настоящему делу не имеется.

Санкция части 14 статьи 19.5. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя наказание правонарушителю, являющемуся юридическим лицом, судья учитывает характер содеянного, имущественное и финансовое положение ГБУЗ ПО «ВМБ», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3. указанной статьи закона при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствием вредных последствий для охраняемых законом общественных отношений в сфере порядка управления, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, финансовое положение учреждения здравоохранения, его сферу деятельности, то обстоятельство, что руководство учреждения предпринимало неоднократные попытки добиться необходимого финансирования для устранения нарушений, перечисленных в предписаниях, судья считает возможным снизить размер административного штрафа, подлежащего уплате, до 100000 рублей, что будет соответствовать требованиям законности и справедливости, соблюдению имущественных прав и интересов юридического лица, имеющего трудное финансовое положение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5., 29.10., 29.11., 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница», расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить: УФК по Псковской области г. Псков (Главное управление МЧС России по Псковской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58710000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков, БИК 045805001, код бюджетной классификации 17711627000016000140.

Разъяснить ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» положение части 1 статьи 32.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.Ю. Качнов

<данные изъяты>