Решение № 12-121/2019 12-4/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-121/2019

Дело № 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

30 января 2020года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И.,

при секретаре Дацун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Администрации муниципального образования «Барышский район» на постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФСП России по Ульяновской области ФИО1 от 29 ноября 2019 года, по которому:

Администрация муниципального образования «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 17.15 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Барышский район» является должником по исполнительному производству № 25542/18/73019- ИП от 01 ноября 2018 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области на основании исполнительного листа № от 15 мая 2018 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области, согласно которого на Администрацию муниципального образования «Барышский район» возложена обязанность снести расселённый аварийный многоквартирный дом по адресу: <...> в срок до 01.09.2018 года.

Постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 29 ноября 2019 года Администрация муниципального образования «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. за то, что, являясь должником по исполнительному производству, не выполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация муниципального образования «Барышский район» принесла на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление отменить. Мотивируя жалобу, указала, что для проведения мероприятий по сносу данного многоквартирного аварийного жилого дома необходимо 121 тыс. руб. На сегодняшний день решениями Барышского суда по искам прокуратуры Барышского района были приняты аналогичные решения в отношении еще шести многоквартирных домов. По пяти решениям судов в 2019 году проведены работы по сносу. Нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда администрацией вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроле, при соблюдении администрацией той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности. Указанными обстоятельствами являются планирование расходной части бюджета МО «Барышский район», отсутствие объективной возможности внесения изменений в принятый бюджет на 2019 г., а также невозможность одномоментного сноса всех семи домов.

В судебном заседании законный представитель Администрации муниципального образования «Барышский район» ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнив суду следующее: действительно, решением суда от 18 апреля 2018 года Администрация МО «Барышский район» в срок до 01 сентября 2018 обязана была снести расселенный аварийный дом по адресу: г. Барыш Ульяновкой области, ул. Энгельса, д. 46. Однако, из-за отсутствия финансирования решение суда частично было исполнено, в мае 2019 года - дом был снесен, но строительный мусор до настоящего времени не убран. Официальных договоров на слом данного дома Администрация ни с кем, в том числе и с ООО «МУК», не заключала, дом был отдан на откуп предпринимателям, которые должны были данный дом разобрать и использовать данное сырье на топливо, поэтому частично строительный мусор от сноса дома был убран, а частично - оставлен. Исполнить решение суда в окончательном варианте в настоящее время Администрация возможности не имеет, так как лимиты финансирования исчерпаны. Запросы в совет депутатов МО «Барышское городское поселение» и в Управление финансов МО «Барышский район» о выделении дополнительных денежных средств на окончательное исполнение решение суда, остаются без ответов. Считает, что у Администрации отсутствуют объективные возможности исполнить решение суда, и она привлечена к административной ответственности не законно. Просит постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 29.11.2019 года о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и производство по делу, прекратить.

Начальник отдела- старший судебный пристав ОСП по Барышскому району УФСП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области является должником по исполнительному производству № 25542/18/73019- ИП от 01 ноября 2018 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области на основании исполнительного листа № от 15 мая 2018 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области, согласно которого на Администрацию муниципального образования «Барышский район» возложена обязанность снести расселённый аварийный многоквартирный дом по адресу: <...> в срок до 01.09.2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 01 ноября 2018 года должнику для исполнения требований исполнительного документа установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ Администрацией муниципального образования «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 мая 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району от 08 мая 2019 года, полученным представителем должника 08 мая 2019 года, Администрации муниципального образования «Барышский район» установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (десятидневный срок с момента получения данного требования). Кроме этого, этим же требованием администрация обязана по истечению указанного срока на следующий рабочий день представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнения решения суда или дать объяснения по вопросу неисполнения решения.

К назначенному времени Администрация муниципального образования «Барышский район» требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнительному листу № от 15 мая 2018 года, не выполнила.

Далее, как видно, из материалов дела, в соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району от 07 октября 2019 года, полученным представителем должника 07 октября 2019 года, Администрации муниципального образования «Барышский район» вновь установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (с момента получения данного требования до 01.11.2019). Кроме этого, этим же требованием администрация обязана по истечению указанного срока на следующий рабочий день представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнения решения суда или дать объяснения по вопросу неисполнения решения.

К назначенному времени Администрация муниципального образования «Барышский район» требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнительному листу № от 15 мая 2018 года, вновь не выполнила, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 05 ноября 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 13 ноября 2019 года и вынесения постановления от 29 ноября 2019 года о привлечении Администрации муниципального образования «Барышский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Доказательств того, что Администрацией муниципального образования «Барышский район», предпринимались какие-либо действия для исполнения судебного решения ни должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, ни суду представлено не было. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается вышеуказанными письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Рассматривая вопрос о правомочности судебного пристава-исполнителя при составлении протокола об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 этой нормы предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 12 августа 2015 года № 393 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включены судебные приставы-исполнители.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области наделен правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что в действиях Администрации муниципального образования «Барышский район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации муниципального образования «Барышский район» оставить без удовлетворения, а постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.15 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Л.И. Зотова