Постановление № 5-18/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-18/2018

Дело № 5-18/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 17 мая 2018 года

Федеральный судья Гарбар И.Ю. Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснинская средняя общеобразовательная школа»,

(сокращенное наименование - МБОУ «Краснинская СОШ»,

место нахождения Учреждения, юридический и почтовый адрес:

652576, <...> Октября, д.3,

ИНН/КПП 4212022331/421201001,

ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "***" представлен в суд материал в отношении МБОУ «Краснинская СОШ» для решения вопроса о привлечении данного юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об АП, в связи с тем, что 14 мая 2018 года в 08 часов 00 минут в результате плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения от "ххх" №***, выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора "***", в отношении МБОУ «Краснинская СОШ», расположенного по адресу: <...> Октября, д.3, были установлены нарушения требований СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47; СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2010 № 171. Так, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии "***"» были проведены лабораторные исследования помещений по показателям радиационной безопасности: мощность эквивалентной дозы гамма-излучения, эквивалентная равновесная объемная активность радона и торона. Лабораторные исследования помещений по показателям радиационной безопасности проводились на первом этаже, в том числе в помещениях учебного кабинета "***", игровой и спортивном зале. По результатам измерений эквивалентной равновесной объемной активности радона на первом этаже в воздухе учебного кабинета "***", игровой "***" и спортивном зале "***" превышает нормируемый уровень "***", установленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (п.5.3.3) и СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» (п.4.2.7), что подтверждают протокол лабораторных испытаний №*** от "ххх", экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №*** от "ххх".

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.28 ч.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.1 (абзац 10) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.39 ч.3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, в связи с непринятием всех мер по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в действиях МБОУ «Краснинская СОШ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об АП, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении директор МБОУ «Краснинская СОШ» В. пояснила, что действительно при проведении проверки были выявлены указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об АП, признаёт. Меры к устранению нарушений были приняты безотлагательно, соответствующие выводы сделаны, помещения регулярно проветриваются.

Представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "***" Д. и С., действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что в действиях МБОУ «Краснинская СОШ» были обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об АП, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Допущенные МБОУ «Краснинская СОШ» нарушения представляют непосредственную угрозу здоровью людей. Вместе с тем, устранение выявленных нарушений и их недопущение в дальнейшем связано с трудностями, поскольку необходимо выяснить причины данных нарушений, вследствие чего, полагают необходимым назначить в отношении указанного юридического лица административное наказание в виде административного приостановления деятельности на продолжительный срок, не менее одного месяца.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, находит обоснованным возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об АП, в отношении МБОУ «Краснинская СОШ», поскольку суд считает установленным, что в действиях данного юридического лица имело место нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

В соответствии со ст.28 ч.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.1 (абзац 10) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст.39 ч.3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что 14 мая 2018 года в 08 часов 00 минут в результате плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения от "ххх" №***, выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора "***", в отношении МБОУ «Краснинская СОШ», расположенного по адресу: <...> Октября, д.3, были установлены нарушения требований СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47; СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2010 № 171. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии "***"» были проведены лабораторные исследования помещений по показателям радиационной безопасности: мощность эквивалентной дозы гамма-излучения, эквивалентная равновесная объемная активность радона и торона. Лабораторные исследования помещений по показателям радиационной безопасности проводились на первом этаже, в том числе в помещениях учебного кабинета "***", игровой и спортивном зале. По результатам измерений эквивалентной равновесной объемной активности радона на первом этаже в воздухе учебного кабинета "***", игровой "***" и спортивном зале "***" превышает нормируемый уровень "***", установленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (п.5.3.3) и СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» (п.4.2.7).

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждён представленными суду письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №*** от "ххх", составленным уполномоченным должностным лицом за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, по ст.6.4 Кодекса РФ об АП; протоколом лабораторных испытаний №*** от "ххх"; экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №*** от "ххх"; протоколом о временном запрете деятельности №*** от "ххх", согласно которого в МБОУ «Краснинская СОШ» приостановлена работа учебного кабинета "***", игровой и спортивного зала с "***" час. "***" мин. "ххх" года.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об АП, предъявляемым к его составлению, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, описанные в нём фактические обстоятельства административного правонарушения достаточны для установления в действиях МБОУ «Краснинская СОШ» события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об АП. Изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

В силу ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

Как установлено судом, у МБОУ «Краснинская СОШ» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, но соответствующих мер по их соблюдению принято не было.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности МБОУ «Краснинская СОШ», которое впервые привлекается к административной ответственности, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу здоровью людей, а потому суд считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что приостановление работы учебного кабинета "***", игровой и спортивного зала в МБОУ «Краснинская СОШ» возможно на срок 30 (тридцать) суток.

Протоколом о временном запрете деятельности с "***" часов "***" минут "ххх" года фактически прекращена вышеуказанная деятельность.

Срок временного запрета деятельности включается в срок наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснинская средняя общеобразовательная школа» (адрес: 652576, <...> Октября) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности: временно приостановить работу учебного кабинета "***", игровой и спортивного зала в МБОУ «Краснинская СОШ» на срок 30 (тридцать) суток, то есть до "***" года до "***" часов "***" минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Гарбар