Апелляционное определение № 33-11606/2025 33-1190/2026 от 31 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 апреля 2026 года по делу № 33-1190/2026 (2-184/2025)

Уникальный идентификатор дела: 91RS0004-01-2024-002896-13

Судья в 1-й инстанции ФИО5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Калюбиной А.Г.

судей

ФИО6

ФИО7

при секретаре судебного заседания

ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи Калюбиной А.Г. гражданское дело по иску администрации города Алушты Республики Крым к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, ФИО4, третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

у с т а н о в и л а :

Администрация города Алушты Республики Крым обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просила снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м находиться на землях муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 Вместе с тем, истец полагает, что постановка на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка осуществлена в отсутствие документов, подтверждающих наличие права собственности на данный земельный участок и иных документов, позволяющих идентифицировать указанный земельный участок в рамках требований Земельного Кодекса Украины 1991 года, оформление имущественных прав на спорный земельный участок не осуществлялось, проект землеустройства по отводу земельного участка, техническая документация не разрабатывались. Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении иска ФИО4 о признании права собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, отказано, в рамках спора суд дал оценку документам, представленным в качестве оснований возникновения у ФИО4 права собственности для постановки на кадастровый учет земельного участка - приказов совхоза-завода «Таврида» ПАО «Массандра» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие кадастрового учета спорного земельного участка препятствует истцу в осуществлении прав и обязанностей эффективного землепользования в части распорядительных действий, в связи с чем администрация вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 октября 2025 года исковые требования удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 января 2026 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции к его участию в качестве соответчиков привлечены ФИО4 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца и третьи лица настаивали на удовлетворении требований.

Ответчик в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил требования администрации оставить без удовлетворения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 11, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с п. 4 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выбор способа защиты нарушенного права и, соответственно, определение предмета иска, принадлежит лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 49 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно пункту 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный реестр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать в административном порядке регистрирующим органом: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.04.2003 г. N 6-П указано, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в силу пункта 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты.

Так, судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена, сведения о зарегистрированных правах и описания местоположения земельного участка отсутствуют, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией Алуштинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ сведения о ранее учтенном объекте недвижимости внесены в ЕГРН на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов.

Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым № усматривается, что ФИО4 через МФЦ г. Алушты ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением (заявление подано под № от ДД.ММ.ГГГГ) об осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, приложив к нему архивную выписку из приказа совхоз-завода «Таврида» от ДД.ММ.ГГГГ №, архивную выписку из приказа совхоз-завода «Таврида» № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с уведомлением ЦА Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права отказано, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке. Также регистрирующий орган указал на то, что по сведениям ЕГРН по адресу: <адрес>, зарегистрировано строение на праве общей долевой собственности, заявитель ФИО4 не предоставил документов, подтверждающих наличие, возникновение или переход права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в целом.

Также из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым № следует, что ФИО4 через МФЦ г. Алушты ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением (заявление подано под № от ДД.ММ.ГГГГ) об осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, приложив к нему выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, приказ по совхозу-заводу «Таврида» № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из приказа по совхозу-заводу «Таврида» № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку ЕГРН на жилой дом с кадастровым № В соответствии с уведомлением ЦА Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке по адресу: <адрес>, отказано, поскольку представленные документы не могут являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном, рекомендовано предоставить выписку в соответствии с приказом Росреестра от 28.10.2021 года №П/0368 « Об установлении формы выписки из похозяйственней книги о наличии у гражданина прав на земельный участок».

Кроме того, из материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым № следует, что ФИО4 через МФЦ г. Алушты ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением (заявление подано под № от ДД.ММ.ГГГГ) о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, приложив к нему следующие документы: приказ по совхозу-заводу «Таврида» № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из приказа по совхозу-заводу «Таврида» № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке Маломаякского территриального органа администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ подтверждается, что за ФИО4 числится в пользовании земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> га и <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в похозяйственной книге № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Маломаякским территориальным органом администрации г. Алушты Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ сделана запись на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> га, выдан совхоз-заводом «Таврида» ПАО «Массандра» на имя ФИО10 и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> га выдан совхоз-заводом «Таврида» ПАО «Массандра» на имя ФИО4

Однако, согласно приказу по совхозу-заводу «Таврида» ПАО «Массандра ГОСАГРОПРОМ УССР № от ДД.ММ.ГГГГ закреплен за ФИО10 <данные изъяты> га (в том числе под постройки <данные изъяты> га) в <адрес>.

А согласно выписки из приказа по совхозу-заводу «Таврида» ПАО «Массандра ГОСАГРОПРОМ УССР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении в приусадебном землепользовании» закреплен за ФИО4 в <адрес> надел под огород <данные изъяты> га.

Вступившим в законную силу решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в удовлетворении иска ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрации города Алушты Республики Крым о признании права собственности на земельный участок с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок за ФИО4 в ЕГРН – отказано, поскольку в ходе рассмотрения спора установлено отсутствие у ФИО4 документов, подтверждающих наличие права собственности на испрашиваемый земельный участок, доказательств в какой конфигурации выделялся земельный участок материалы дела не содержат, не представлены сведения о местоположении границ испрашиваемого земельного участка, то есть характеристик, позволяющих идентифицировать его, а приказы совхоза-завода «Таврида» ПАО «Массандра ГОСАГРОПРОМ УССР № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ таковыми не признаны.

Согласно распоряжению администрации г. Алушты Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Маломаякского территориального органа администрации г. Алушты о выдаче Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной ФИО4 в связи с содержащимися в ней недостоверными сведениями, данная выписка признана недействительной.

В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Алушта Республики Крым установлены недостоверные сведения в выписке из похозяйственной книги ДД.ММ.ГГГГ № и факт ненадлежащего исполнения должностным лицом Маломаякского территориального органа администрации г. Алушты Республики Крым должностных обязанностей, что следует из решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по гражданскому делу №.

Установив вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м по заявлению ФИО4 осуществлен в отсутствие документов, предусмотренных ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, устанавливающих наличие (возникновение, переход) права собственности ответчика на спорный земельный участок в целом.

Представленные в материалы дела ответчиком ФИО4 выписки из похозяйственных книг в отношении хозяйства по адресу: <адрес>, за период ДД.ММ.ГГГГ годов, ДД.ММ.ГГГГ годов, ДД.ММ.ГГГГ годов, ДД.ММ.ГГГГ годов, ДД.ММ.ГГГГ года не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, как документы, подтверждающие наличие у ФИО4 права собственности на земельный участок, поскольку не соответствуют форме, установленной приказом Росреестра от 28.10.2021 года №П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственней книги о наличии у гражданина прав на земельный участок», а выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № (представлена ФИО4 для кадастрового учета) распоряжением администрации г. Алушты Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ признана недействительной и отменена.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок отнесен к землям муниципальной собственности.

Представитель истца и третьи лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснили, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, что в настоящее время препятствует формированию земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим предоставлением его в долевую собственность совладельцам жилого дома по адресу: <адрес>.

Поскольку правовая позиция администрации города Алушты сводится к тому, что наличие сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления – собственника объекта недвижимости, при отсутствии иных предусмотренных законом способов защиты нарушенного права, то судебная коллегия считает обоснованными требования о снятии земельного участка с кадастровым № с государственного кадастрового учета

Ссылки ответчика ФИО4 на длительный период пользования спорным земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, наличие у него прав в отношении указанного имущества, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку указанное противоречит обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда по делу №.

Констатировав своим определением от 28 января 2026 года наличие оснований для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а данное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 330 этого же кодекса, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, судебная коллегия, подчиняясь указанному требованию закона, отменяет обжалуемое судебное решение с принятием нового решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

о п р е д е л и л а:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации города Алушты Республики Крым удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 апреля 2026 года.

Председательствующий судья

Калюбина А.Г.

Судьи

ФИО6 ФИО7