Решение № 2-572/2017 2-572/2017~М-536/2017 М-536/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-572/2017

Дело №2-572/2017
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29 июня 2017 года

г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Котельникова А.П.,

при секретаре Лиходед Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Явтысого Андрея Васильевича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

первый заместитель прокурора НАО обратился в суд с иском в интересах Явтысого А.В. к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Явтысый А.В. относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Администрации МО «Малоземский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет для внеочередного предоставления жилого помещения, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В связи с чем, просит возложить на ответчика обязанность предоставить Явтысому А.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г.Нарьян-Мара, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв.м. общей площади жилья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Котельников А.П., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенных в исковом заявлении.

Истец Явтысый А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Ответчик Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, согласно направленного отзыва не оспаривает право истца на предоставление жилого помещения, однако просит в удовлетворении требований отказать, полагая, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

На основании ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что Явтысый А.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца – ФИО4 на основании решения Нарьян – Марского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления администрации МО «Заполярный район» №п от ДД.ММ.ГГГГ Явтысый А.В. был на направлен ГОУ «Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат им. А.П. Пырерки» в г.Нарьян-Мар.

На основании распоряжения Администрации МО «Малоземский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ Явтысый А.В. поставлен на учет для внеочередного предоставления жилого помещения и включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено, что после включения истца в указанный Список, какого- либо жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда ему не предоставлялось.

Таким образом, судом установлено, что истцу жилое помещение по договору найма не предоставлено и на дату разрешения настоящих требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящее время истец не имеет закрепленного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, при этом у него есть право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, указанное обстоятельство сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.

С 01.01.2013 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон N 159-ФЗ).

В соответствие со ст. 1 Закона N 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено ст. 8 Закона N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст. 8).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон НАО от 30.11.2012 N 94-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» (далее по тексту - Закон N 94-ОЗ) направлен на реализацию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа.

В соответствии со ст.2 указанного Закона реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа для детей-сирот (далее также - специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договору найма специализированного жилого помещения с учетом несовершеннолетних членов их семьи.

На основании ст. 3 Закона N 94-ОЗ учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом, ведется исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), путем формирования списка (далее - Список).

В силу ст. 6 Закона N 94-ОЗ жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, лицам из числа детей-сирот, включенным в Список, с учетом несовершеннолетних членов их семьи.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях государственной системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования, высшего образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, с учетом несовершеннолетних членов их семьи.

Пунктом 3 ст.6 Закона N 94-ОЗ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим законом норме предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа, по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте на территории Ненецкого автономного округа или с их письменного согласия (согласия законных представителей) на территории иного населенного пункта в границах Ненецкого автономного округа в случае невозможности предоставления специализированных жилых помещений по месту их жительства в границе соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается в следующих размерах: одиноко проживающим - не менее 28 квадратных метров общей площади.

Решение о предоставлении лицу, указанному в части 1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом в форме распоряжения.

Порядок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, специализированных жилых помещений устанавливается Администрацией Ненецкого автономного округа.

В соответствии со ст. 16 Закона N 94-ОЗ, действие данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013.

Факт того, что истец не обеспечен каким – либо жилым помещением и имеет право на предоставление ему жилого помещения на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО на основании следующего.

В целях реализации статьи 6 Закона N 94-ОЗ для определения порядка принятия решения о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений на территории Ненецкого автономного округа постановлением администрации НАО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктами 10, 11 Положения решение о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот принимается Департаментом в форме распоряжения после поступления в Департамент распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа об отнесении жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Департамент в течение двух рабочих дней со дня принятия решения направляет распоряжение о предоставлении жилого помещения в департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, наймодателю и лицу, подлежащему обеспечению жилым помещением.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве об очередности предоставления жилых помещений исходя из даты включения гражданина в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, п. 5 ст. 6 Закона № 94-ОЗ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности исходя из даты включения их в Список.

Вместе с тем, по смыслу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилья, по достижении 18 лет должно быть предоставлено жилое помещение по договору специализированного найма.

Дополнительные условия для предоставления такого жилого помещения, в том числе очередность предоставления жилого помещения исходя из даты включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, федеральным законодательством не установлены.

Кроме того, установленная п.5 ст.6 Закона НАО от 30 ноября 2012 года № 94-ОЗ норма, сама по себе указанный порядок предоставления жилых помещений не отменяет.

Иными словами, жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. Установленная п.5 ст.6 Закона № 94-ОЗ норма, сама по себе указанный порядок предоставления жилых помещений не отменяет.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, поэтому истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, применительно к условиям и находящегося на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 28 кв. м. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к муниципальному образованию «Городской округ «Город Нарьян-Мар», на территории данного муниципального образования, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 28 квадратных метров общей площади жилья.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года