Решение № 2А-554/2018 2А-554/2018~М-485/2018 М-485/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-554/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Административное дело №2а-554/2018

«18» июля 2018г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

при секретаре Манатовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Администрации городского округа «город Буйнакск» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа «город Буйнакск» по тем основаниям, что после смерти матери ФИО1 его доверителю - ФИО1 среди прочего наследственного имущества перешло право собственности на земельный участок общей площадью 961 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> № ЗУ 19 - вид разрешенного использования для эксплуатации нежилых зданий. На сегодняшний день сложилась такая ситуация, что его доверитель лишен возможности использовать принадлежащий ему земельный участок по целевому назначению, так как он используется собственниками смежных участков в качестве подъездной дороги к принадлежащим им земельным участкам, таких участков более 25 и на всех расположены объекты общественного назначения (коммерческие магазины по торговле автозапчастями). Принадлежащий его доверителю земельный участок является единственной дорогой к этим магазинам, и фактически кроме собственников смежных участков в качестве дороги его используют все жители города - автовладельцы посещающие по мере необходимости магазины торгующие автозапчастями, в связи с чем имеется необходимость придания принадлежащему его доверителю земельному участку статуса места общего пользования - дороги (городской улицы), кроме того на принадлежащем его доверителю земельном участке с согласия его покойной матери (прежнего собственника земельного участка) силами жителей города ведется строительство квартальной мечети, проход к которой так же возможен через принадлежащий его доверителю земельный участок, соответственно придание статуса городской улицы данному земельному участку затрагивает не только интересы собственников смежных земельных участков - но и интересы всех жителей города. В связи с тем, что дорогой занят весь принадлежащий ФИО1 земельный участок, и использование даже части принадлежащего ему земельного участка по целевому назначению невозможно, его доверитель неоднократно обращался в Администрацию городского округа «город Буйнакск» с просьбой изъять у него земельный участок для муниципальных нужд, и предоставить ему взамен равнозначный (по площади и рыночной стоимости) земельный участок из городских земель. Какого-либо вразумительного ответа из Администрации городского округа «город Буйнакск» ФИО1 не получил по сей день, на его последнее заявление было предложено явиться на прием к врио начальника МКУ УИЗО для рассмотрения заявления по существу, однако в связи с кадровыми перестановками в Администрации начальник МКУ УИЗО так же не смог решить данный вопрос по существу. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № ( вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий, категория земель земли населенных пунктов, общая площадь участка 961 кв.м.) и обязать Администрацию городского округа «город Буйнакск» изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № (вид разрешенного использования для эксплуатации нежилых зданий, категория земель земли населенных пунктов, общая площадь участка 961 кв.м.) с предоставлением собственнику равнозначного земельного участка в пределах городской черты.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 поддержал требования и по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «город Буйнакск» по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал и просил отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что никакого незаконного бездействия администрация города не допустила.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследованными и обозренными в суде письменными доказательствами и объяснениями сторон установлено следующее.

После смерти матери ФИО1 ФИО1 среди прочего наследственного имущества перешло право собственности на земельный участок общей площадью 961 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> № ЗУ 19 - вид разрешенного использования для эксплуатации нежилых зданий. ФИО1 лишен возможности использовать принадлежащий ему земельный участок по целевому назначению, так как он используется собственниками смежных участков в качестве подъездной дороги к принадлежащим им земельным участкам, таких участков более 25 и на всех расположены объекты общественного назначения (коммерческие магазины по торговле автозапчастями). Принадлежащий ФИО1 земельный участок является единственной дорогой к этим магазинам, и фактически кроме собственников смежных участков в качестве дороги его используют все жители города - автовладельцы посещающие по мере необходимости магазины торгующие автозапчастями. Кроме того на принадлежащем истцу земельном участке с согласия его покойной матери (прежнего собственника земельного участка) силами жителей города ведется строительство квартальной мечети, проход к которой так же возможен через принадлежащий истцу земельный участок, соответственно придание статуса городской улицы данному земельному участку затрагивает не только интересы собственников смежных земельных участков - но и интересы всех жителей города. В связи с тем, что дорогой занят весь принадлежащий ФИО1 земельный участок, и использование даже части принадлежащего ему земельного участка по целевому назначению невозможно, ФИО1 обращался в Администрацию городского округа «<адрес>» с просьбой изъять у него земельный участок для муниципальных нужд, и предоставить ему взамен равнозначный (по площади и рыночной стоимости) земельный участок из городских земель. Ответа из Администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 не получил по сей день.

Абзацем 9 части 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено что: «Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения»

Частью 3 статьи 56.2. Земельного кодекса РФ установлено что «Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения».

Пунктами 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;»

Частью 1 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации установлено что: «Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд».

Частью 3 статьи 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено что при наличии согласия лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление им земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

Из приведенных выше норм земельного законодательства и федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что прямой обязанностью органа местного самоуправления (в данном случае Администрации городского округа «город Буйнакск») является принятие решения об изъятии принадлежащего ФИО1 земельного участка для муниципальных нужд и заключения с ним соответствующего соглашения об определении порядка такого изъятия.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иньши публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Соответственно, незаконное бездействие Администрации городского округа «город Буйнакск» выразившееся в непринятии решения об изъятии принадлежащего административному истцу земельного участка для муниципальных нужд и заключения с ним соглашения о порядке такого изъятия (с предоставлением ему взамен равноценного земельного участка, либо выплаты компенсации) и затрагивающее интересы всех жителей города Буйнакска, может быть оспорено в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Администрации городского округа «город Буйнакск» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий, категория земель земли населенных пунктов, общая площадь участка 961 кв.м.) и обязать Администрацию городского округа «город Буйнакск» изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № (вид разрешенного использования для эксплуатации нежилых зданий, категория земель земли населенных пунктов, общая площадь участка 961 кв.м.) с предоставлением собственнику равнозначного земельного участка в пределах городской черты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров