Решение № 2-1505/2017 2-1505/2017~М-1175/2017 М-1175/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1505/2017

Дело №2-1505/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя прокуратуры ФИО7 действующего по доверенности от ДАТА. действительной по ДАТА.,

представителя ответчика Министерства обороны России – ФИО8., действующей по доверенности от ДАТА. сроком до ДАТА

представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России – ФИО9., действующего по доверенности от ДАТА. сроком до ДАТА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о возложении обязанности по проведению мероприятий по организации сбора и вывоза твердых отходов, рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Чукотского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее ФГКУ «ДТУИО») о возложении обязанности по проведению мероприятий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование иска указав, что прокуратурой с привлечением специалистов Росприроднадзора по Чукотскому гарнизону проведена прокурорская проверка исполнения должностными лицами ФГКУ «ДТУИО» законодательства о сохранности государственной собственности и об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в соответствии с п.п.4, 20, 21 Устава ФГКУ «ДТУИО», утвержденного Министром обороны РФ 25.05.2012, ФГКУ «ДТУИО» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны России в сфере учета управления и распоряжения, а также контроля за исполнением и сохранностью имущества Министерства обороны России. Основной деятельностью учреждения является осуществление в Вооруженных силах России решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных сил по решениям (заданиям) Министерства обороны России и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны России. Учреждение организует использование, распределение и учет объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных сил, земель, лесов, вод и других природных ресурсов. Предоставленных в пользование Вооруженных сил. Учреждение обязано исполнять законодательство России. Пунктами 8, 13 Устава предусмотрено, что ФГКУ «ДТУИО» является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом, ответчиком и иным заинтересованным лицом в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством России. ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России реорганизовалась путем присоединения к ФГУ «ДТУИО». В соответствии со сведениями, полученными из Единой кадастровой карты России земельный участок с кадастровым номером: № отнесен к категории земли: земли поселений (земли населенных пунктов) и предназначен для нужд Министерства обороны. Как видно из передаточного акта, при присоединении государственного учреждения Министерства обороны от 01.04.2011 б/н, ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» передало, а ФГУ «ДТУИО» приняло земельный участок с кадастровым номером №, а также все обязанности передающей стороны. Согласно кадастровой выписки земельного участка № от 18.04.2016 данный участок земли был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Из свидетельства о государственной регистрации от 05.02.2009 видно, что земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрирован за Российской Федерацией на праве собственности, при этом разрешенное использование: для нужд Министерства обороны. Аналогичные данные о земельном участке с кадастровым номером № усматриваются из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № № от 28.02.2017. Исходя из изложенного, ответчик является пользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Чукотский АО, Анадырский район, п. Угольные копи, относящегося к собственности России с разрешенным использованием – земли Министерства обороны России, на праве постоянного (бессрочного) пользования. 31.05.2017 при осмотре территории земельного участка кадастровый номер №, находящегося в пользование ФГКУ «ДТУИО» с участием старшего государственного инспектора России в области охраны окружающей среды по Чукотскому атомному округу начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми территориями, разрешительной деятельностью и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО1, выявлено место несанкционированного размещения отходов (навалы мусора) 4-5 класса опасности (строительные отходы, картон, бумаги, автомобильные покрышки, полиэтилен, пластика, ветоши, бытовые отходы и мусор), общей площадью около <данные изъяты> кв.м., имеющее географические координаты №), о чем в тот же день был составлен соответствующий акт. Возложенные на ФГУ «ДТУИО» полномочия осуществляются с нарушением закона. Неисполнение ФГКУ «ДТУИО» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровья неопределенного круга лиц.

Просят обязать ФГКУ «ДТУИО» провести мероприятия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем географические координаты (№ общей площадью <данные изъяты> кв.м..

Определениями суда от 22 августа 2017 года, 11 октября 2017 года (с отражением в протоколе судебного заседания), соответственно, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.

В судебном заседании представитель процессуального истца заявленные требования, к ответчикам по делу, поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ «ДТУИО» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Ранее в материалы дела были представлены письменные возражения на иск, согласно которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку согласно Устава ФГКУ «ДТУИ» оно не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. В п. 21 Устава указан исчерпывающий перечень видов деятельности, в котором отсутствуют такие виды деятельности, как осуществление очистки вод и прибрежных территорий, рекультивации нарушенных земель, а также проведение технических обследований и ремонтных работ на объектах недвижимости. Учреждение не проводило действий, приведших к загрязнению земель, а также отсутствия фактов нарушения со стороны Учреждения законодательства в области охраны окружающей среды (в материалы дела не представлено соответствующих постановлений уполномоченных органов или суда о привлечении к ответственности, предусмотренной Главой 8 КоАП РФ), у суда отсутствуют правовые основания применения к Учреждению гражданской меры ответственности как возложения на Учреждение обязанности по сбору и вывозу ТБО за счет его средств. Более того, истцом не мотивировано какие именно нормы законодательства в области охраны окружающей среды нарушены Учреждением. С 01.01.2017 обязанность проведения работ по ликвидации накопленного вреда, а именно проведения сбора и вывоза отходов, проведение рекультивации земель, может быть возложена на лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов или на соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого находится указанная свалка. Лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов, органами прокуратуры не установлено. С 01.09.2016 обязанность по проведению работ по рекультивации земель, возлагается на лиц, непосредственно производящих (производивших) загрязнения земель, в названном случае на лиц осуществляющих несанкционированную свалку производственных и бытовых отходов. Учреждение не осуществляет какую-либо деятельность и не производит работы на территории Чукотского АО, приводящие к образованию, возникновению отходов производства и потребления, в связи с чем не является лицом, действия которого привели к загрязнению земель и нарушению почвенного слоя. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства обороны России с иском не согласилась, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск, согласно которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает, что содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России. Таким образом, Министерство обороны является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее (ФГБУ «ЦЖКУ») иск не признал, указав, что представляемое им Учреждение осуществляет обслуживание переданных в управление объектов военной и социальной инфраструктуры. Данная территория в управление Учреждению не предавалась.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно кадастровой выписки земельного участка № от 18.04.2016 данный участок земли был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №

Собственником указанного земельного участка, местоположение: Участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на северо-запад от ориентира существующего здания аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, п. Угольные копи является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2009 года, выпиской из единого государственного реестра.

В соответствии со сведениями, полученными из Единой кадастровой карты РФ земельный участок с кадастровым номером: № отнесен к категории земли: земли поселений (земли населенных пунктов) и предназначен для нужд Министерства обороны, правообладатель войсковая часть №, регистрация постоянного бессрочного пользования 03.08.2012г.

Согласно данных ЕГРЮЛ по состоянию на 22.08.2017г. войсковая часть № прекратила деятельность юридического лица с 03.09.2013г..

Согласно п.8 Приказа Министерства обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» с 20.12.2010 федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений – федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации.

Как видно из передаточного акта, при присоединении государственного учреждения Министерства обороны от 01.04.2011, федеральное государственное учреждение «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ передало, а федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» приняло земельный участок с кадастровым номером №, а также все обязанности передающей стороны.

По информации ФГКУ «ДТУИО» от 15.06.2017г., данный земельный участок принят на учет Учреждения.

Из акта осмотра земель, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации от 31.05.2017 года следует, что в ходе осмотра выявлены нарушения ст. 42 Конституции РФ, статьей 11.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 8 и 21 ФЗ от 30.08.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и изданных в их развитие подзаконных нормативных правовых актов. Так, вблизи дороги, ведущей к бывшему поселку «Гудым», на землях, принадлежащих Министерству обороны, имеются 4 места несанкционированного размещения отходов (навалы мусора) 4-5 класса опасности (строительные отходы, картона, бумаги, автомобильных покрышек, полиэтилена, пластика, ветоши, бытовые отходы и мусор), общей площадью приблизительно <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно, имеющие географические координаты (№), (№), (№) и (№). Объем несанкционированного размещения отходов в указных местах составляет не менее <данные изъяты> из общего объема которых к <данные изъяты> классу опасности относится не менее <данные изъяты> классу опасности <данные изъяты>.. При этом, очаговые навалы мусора и навалы мусора образованы по обочинам дороги ведущей к бывшему поселку «<адрес>, на расстоянии <данные изъяты> км от <адрес>.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции России, в ст.11 ФЗ от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в ст.8 ФЗ от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с требованиями ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти России, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу положений статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу п. 1 утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" установлено, что Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № № является собственностью Российской Федерацией, право собственника осуществляет Министерство обороны, для нужд которого передан земельный участок, земельный участок принят на учет ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений».

Наличие несанкционированной свалки мусора на территории земельного участка приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

Лицо, виновное в организации свалки не установлено, в связи с чем обязанность по приведению земельного участка в надлежащее состояние должна быть возложена на его собственника.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность, в том числе через органы Министерства обороны России.

Таким образом, суд находит обоснованными заявленные требования с возложением обязанности на Министерство обороны, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» на учет которым принят земельный участок, а также ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, созданным Министерством обороны в целях содержания объектов инфраструктуры.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о необходимости установления месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Министерству обороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о возложении обязанности по проведению мероприятий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации нарушенных земель за земельном участке с кадастровым номером № – удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем географические координаты (№), общей площадью <данные изъяты>.м., в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья: \подпись\