Решение № 2-2449/2017 2-2449/2017~М-2049/2017 М-2049/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-2449/2017

Дело № 2-2449/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 27 ноября 2017 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 4 «Маячок» села Яблочное муниципального образования Холмский городской округ о признании бездействия выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета незаконным, возложении обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

у с т а н о в и л:

31 октября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 4 «Маячок» села Яблочное муниципального образования Холмский городской округ (далее МБДОУ ДС № 4 «Маячок»), в обоснование которого указано, что 26 октября 2017 года Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, в ходе которой, установлено следующее.

В силу требований действующего законодательства, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащенное в соответствии с установленными стандартами. В МБДОУ ДС № 4 «Маячок» имеется медицинский кабинет, однако, он в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащен не в полном объеме. Выявленные нарушения законодательства в образовательной организации создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, просит признать бездействие МБДОУ ДС № 4 «Маячок», выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета 26 октября 2017 года незаконным; возложить на МБДОУ ДС № 4 «Маячок» в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

тонометр с возрастными манжетами – 1 штуку, стетофонендоскоп – 2 штуки, секундомер – 2 штуки, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки, плантограф – 1 штуку, оториноскоп с набором воронок – 1 комплект, холодильник – 1 штуку, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 1 мл – 1 комплект, на 2 мл – 5 комплектов, на 5 мл – 5 комплектов, на 10 мл – 1 комплект, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 комплект, пипетки – 8 штук, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штуку, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штуку, грелка медицинская – 2 штуки, пузырь для льда – 2 штуки, жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 штуки, носилки – 2 штуки, травматологическую укладку, включающая: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 2, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 штуку, спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, посиндромную укладку медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2 штуки, кушетку – 2 штуки, ширму медицинскую – 2 штуки, столик инструментальный – 1 штуку, столик манипуляционный – 1 штуку, лампу настольную – 2 штуки, бикс большой – 2 штуки, бикс малый – 2 штуки, пинцет – 4 штуки, корцанг – 4 штуки, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, халат медицинский – 2 штуки, шапочки – 2 штуки.

Ответчик МБДОУ детский суд № 4 «Маячок» представил возражения на исковое заявление. Указал, что оснащение медицинского кабинета не в полном объеме вызвано не бездействием ответчика, а отсутствием финансирование на оборудование указанного кабинета. В бюджете на 2014-2017 годы средства на оснащение медицинского кабинета предусмотрены не были, не смотря на неоднократные заявки, информации для планирования бюджета с учетом приобретения оснащения для медицинского кабинета. В связи с чем полагают, что бездействия со стороны ответчика не имелось.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с согласия представителя истца, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шаронов А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно Уставу МБДОУ ДС № 4 «Маячок», утвержденному приказом Управления образования администрации МО «ХГО» от 22 декабря 2015 года № 791 (далее – Устав), единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Пунктом 1.5 Устава установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава, право юридического лица в части ведения уставной финансовой – хозяйственной деятельности возникают в Учреждения с момента его регистрации в едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № 1026501020391, Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение выступает заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 223 ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 4.1 Устава, Учреждение функционирует в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим, противоэпидемическим требованиям и правилам пожарной безопасности.

Учреждение осуществляет охрану здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Медицинское обслуживание детей обеспечивается Учреждением и органами здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией Учреждения несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение медико-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для медицинских работников, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и сотрудников Учреждения. Деятельность медицинского кабинета осуществляется в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.18 Устава).

Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (пункт 5.2 Устава).

МБДОУ ДС № 4 «Маячок» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.06.2013 года, согласно которому медицинский кабинет МБДОУ ДС № 4 «Маячок» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Согласно приложению к указанному заключению оказывает услуги по оказанию медицинской помощи: первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии.

Согласно штатному расписанию МБДОУ ДС № 4 «Маячок» в учреждении имеется должность медицинской сестры. В соответствии с должностной инструкцией медицинская сестра, в том числе, оказывает детям доврачебную помощь, изолирует заболевшего ребенка, проводит диагностические пробы, забор материала для лабораторных исследований, проводит профилактически прививки.

Учреждением также заключены договоры с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения, на проведение вакцинации.

Как следует из акта осмотра медицинского кабинета МБДОУ ДС № 4 «Маячок» от 26 октября 2017 года, проведенного Холмской городской прокуратурой совестно с заместителем главы администрации МО «ХГО», помощником врача эпидемиолога и представителя Управления образования администрации МО «ХГО», медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами – 1 штука, стетофонендоскоп – 2 штуки, секундомер – 2 штуки, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 комплект, холодильник – 1 штука, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 1 мл – 1 комплект, на 2 мл – 5 комплектов, на 5 мл – 5 комплектов, на 10 мл – 1 комплект, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 комплект, пипетки – 8 штук, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, грелка медицинская – 2 штуки, пузырь для льда – 2 штука, жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 штуки, носилки – 2 штуки, травматологическую укладку, включающую: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 2, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 штука, спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2 штуки, кушетки – 2 штуки, ширма медицинская – 2 штуки, столик инструментальный – 1 штука, столик манипуляционный – 1 штука, лампа настольная – 2 штуки, бикс большой – 2 штуки, бикс малый – 2 штуки, пинцет – 4 штуки, корцанг – 4 штуки, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, халат медицинский – 2 штуки, шапочки – 2 штуки.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Доводы стороны ответчика о принятии учреждением мер по полному укомплектованию медицинского кабинета, а именно по направлению учредителю ежегодных заявок о потребности в финансировании, суд полагает несостоятельными в силу следующего.

Как установлено из представленной представителем ответчика информации для планирования расходов МБДОУ ДС № 4 «Маячок» на 2017 и 2018 годы истребовались средства на оборудование и оснащение медицинского кабинета для выполнения требований Сан ПиН. В то время как в учреждении имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому медицинский кабинет соответствует требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Надлежащих доказательств в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ о принятии исчерпывающих мер по оборудованию медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях суду ответчиком не представлено.

Таким образом, нельзя признать, что со стороны ответчика были применены исчерпывающие меры для оснащения медицинского кабинета учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 26.10.2017 года.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"

Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на 2017 год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, а решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для его исполнения, а именно в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Холмского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие Бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Маячок» села Яблочное Холмского района муниципального образования Холмский городской округ, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 26 октября 2017 года незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Маячок» с. яблочное Холмского района муниципального образования Холмский городской округ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

тонометр с возрастными манжетами – 1 штуку, стетофонендоскоп – 2 штуки, секундомер – 2 штуки, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки, плантограф – 1 штуку, оториноскоп с набором воронок – 1 комплект, холодильник – 1 штуку, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 1 мл – 1 комплект, на 2 мл – 5 комплектов, на 5 мл – 5 комплектов, на 10 мл – 1 комплект, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 комплект, пипетки – 8 штук, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штуку, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штуку, грелка медицинская – 2 штуки, пузырь для льда – 2 штуки, жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 штуки, носилки – 2 штуки, травматологическую укладку, включающая: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 2, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 штуку, спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, посиндромную укладку медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2 штуки, кушетку – 2 штуки, ширму медицинскую – 2 штуки, столик инструментальный – 1 штуку, столик манипуляционный – 1 штуку, лампу настольную – 2 штуки, бикс большой – 2 штуки, бикс малый – 2 штуки, пинцет – 4 штуки, корцанг – 4 штуки, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, халат медицинский – 2 штуки, шапочки – 2 штуки.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.