Решение № 2-2775/2017 2-2775/2017~М-2580/2017 М-2580/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-2775/2017

Гр.дело №2-2775/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности по приведению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, требуя обязать Правительство РБ организовать мероприятия по приведению скотомогильников, расположенного на территории Тарбагатайского района Республики Бурятия в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ ... Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

В обоснование требований истец указал, что при проверке выявлены два действующих на территории Тарбагатайского района скотомогильника – в ... и в .... Указанные скотомогильники приняты на учет МО СП «Десятниковское» и МО СП «Большекуналейское» в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Эксплуатация скотомогильников осуществляется с нарушением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека, и, соответственно чрезвычайных ситуаций. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район», МО СП «Десятниковское», МО СП «Большекуналейское».

В судебном заседании представитель прокурора ... РБ по доверенности ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что прокуратурой ... РБ была проведена проверка, в ходе которой выявлены указанные в иске нарушения. В прокуратуру была представлена справка государственных ветеринарных инспекторов ветеринарии РБ о состоянии скотомогильников.

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО2, действующий на основании доверенности, требования не признал, просил в иске отказать, сославшись на бездоказательность доводов стороны истца, а также, на незаконность проведения проверки в отсутствие представителя Правительства РБ.

Представитель Управления ветеринарии РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, также просила в иске отказать, указав, что скотомогильники в настоящее время не используются, заполнены на 85 %, приведение их в надлежащее состояние невозможно и нецелесообразно, поскольку в указанных сельских поселениях падеж скота отсутствует.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования прокурора заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО «...» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил письменный отзыв, согласно которому просил исковые требования удовлетворить.

Представители МО СП «Десятниковское», МО СП «Большекуналейское» в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. Глава МО СП «Большеуцналейское» ФИО6 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Глава МО СП «Десятниковское» ФИО7 ранее в судебном заседании пояснял о необходимости приведения скотомогильников в надлежащее состояние.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории ... РБ имеютсяскотомогильники (биотермические ямы), расположенные в 1,1 км в южную сторону от села ...ю кв.м. и в 1 км в восточную сторону от села ...ю кв.м. На учет в государственный кадастр недвижимости объекты поставлены 3 и ДД.ММ.ГГГГ.

Фактическое наличие скотомогильников сторонами по делу не оспаривается. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы о ликвидации и закрытии скотомогильника, суд приходит к выводу, что скотомогильник является действующим.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что скотомогильники не отвечают требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ ... Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, а именно: в нарушение п.5.8 Правил отсутствуют помещения для хранения дезинфицирующих средств и стол для вскрытия трупов, отсутствует навес над ямой в .... В нарушение п.6.2 Правил отсутствуют замки на въездных воротах на обоих скотомогильниках. Территория скотомогильника ... огорожена не глухим деревянным забором, имеется свободный доступ на территорию бродячих животных, с внутренней стороны забора вырыта траншея глубиной 0,5 и шириной 0,4 м. по всему периметру, вал из вынутого грунта отсутствует. Территория скотомогильника ... огорожена не глухим деревянным забором, местами отсутствуют пролеты забора длиной 6 м., имеется свободный доступ на территорию бродячих животных, на въездных воротах замок отсутствует, с внутренней стороны забора вырыта траншея глубиной 0,5 и шириной 0,4 м. по всему периметру, вал из вынутого грунта отсутствует. В нарушение п.5.7, 5.8. правил скотомогильник ... представляет из себя металлическую емкость глубиной 2 м., длиной 10 м, яма открыта, крышки не имеет, вытяжная труба и навес над ямой отсутствуют. Скотомогильник ... представляет собой металлическую емкость глубиной 5 м. Крышка ямы неплотно закрывается, в центре перекрытия отверстие размером 30х30 см. с плотно закрывающейся крышкой отсутствует, а также отсутствуют замок на крышке и вытяжная труба.

Довод стороны ответчика о незаконности проведения проверки в отсутствие представителя Правительства РБ, суд находит несостоятельным.

В соответствии с ч.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Тарбагатайского района РБ принято решение о проведении проверки на территории МО СП «Большекуналейское», МО СП «Десятниковское». Цель проведения проверки – исполнение требований законодательства в области обращения с отходами животноводства. Поскольку решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки не принималось, исходя из целей и предмета проводимой проверки, у прокурора района отсутствовали основания для привлечения при ее проведении представителя Правительства РБ.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки государственными ветеринарными инспекторами Управления ветеринарии РБ ФИО8 и ФИО9 представлена справка, согласно которой скотомогильники не отвечают требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ ... Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Тем самым, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в судебном заседании подтверждено несоответствие скотомогильников ветеринарно – санитарным правилам.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ц» пункта 2 статьи 26.11 данного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1054-III "Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в ..." к полномочиям Правительства Республики Бурятия в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия относятся участие в обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия; принятие в государственную собственность Республики Бурятия поставленных на учет в установленном федеральным законодательством порядке бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям).

Ветеринарно – санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены ДД.ММ.ГГГГ ... Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ (далее Правила) определяют требования к размещению, эксплуатации скотомогильников.

Как указано в п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В кадастровом паспорте скотомогильников сведения о правах на них отсутствуют. Согласно информации, представленной Главой МО «...», указанные скотомогильники приняты на учет МО СП «Десятниковское» и МО СП «Большекуналейское» в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Из указанных выше норм и обстоятельств дела следует, что организация мер по устройству и содержанию скотомогильников, в том числе определение лиц, в ведении которых должны находиться скотомогильники, является обязанностью субъекта РФ.

Довод о том, что со стороны Правительства РБ приняты исчерпывающие меры, предусмотренные законодательством путем издания постановления Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, городских округов на проведение мероприятий по постановке бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) на кадастровый учет» не могут быть приняты во внимание. Постановка на кадастровый учет не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер по организации мероприятий, связанных с устройством и содержанием, в том числе определением лиц, в ведении которых должны находиться скотомогильники.

Довод представителя ответчика о том, что содержании скотомогильника, не являющегося государственной собственностью, повлечет нецелевое расходование бюджетных средств, суд во внимание не принимает, поскольку к полномочиям Правительства РБ отнесено обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Бурятия. Расходные обязательства субъекта возникают по основаниям, предусмотренным ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, в том числе при принятии законов.

Суду представлены статистические сведения о падеже животных за период 2015-2016 года, согласно которым за отчетный период падеж животных в указанных поселениях отсутствует. Вместе с тем, статистические сведения не могут свидетельствовать об отсутствии биологических отходов и потребности в их захоронении.

Доводы о том, что скотомогильники заполнены на 85 % также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку п. 6.5 Ветеринарных правил допускает повторное использование биотермической ямы через 2 года после последнего сброса биологических отходов и исключения возбудителя сибирской язвы в пробах гумированного материала, отобранных по всей глубине ямы через каждые 0,25 м.

Суду не представлено сведений о том, что принято решение о закрытии скотомогильников и принятых в связи этим мерах.

Учитывая, что в ведении муниципальных образований скотомогильники не находятся, принимая во внимание указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что организация мероприятий, связанных с устройством и содержанием, в том числе определением лиц, в ведении которых должны находиться скотомогильники является обязанностью субъекта Республики Бурятия в лице Правительства Республики Бурятия.

Скотомогильники не соответствуют требованиям ветеринарно - санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека, предполагает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ.

Ввиду изложенного, требования прокурора суд находит подлежащими удовлетворению.

Исходя из требований ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения возлагаемой судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по приведению в соответствие с Ветеринарно – санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главными Государственным ветеринарным инспектором РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... скотомогильников, расположенных на территории Тарбагатайского района Республики Бурятия:

-

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ....

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Смирнова