Решение № 12-317/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-317/2017

Дело № 12 – 317 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 29 июня 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Богдановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭКВО» на постановление Административной комиссии Индустриального района № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением Административной комиссии Индустриального района № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «ЭКВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:50, 16:10 во время обследования придомовых территорий многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>, находящихся на обслуживании ООО «УК «ЭКВО», выявлено складирование строительного и бытового мусора, вне предусмотренных для этого мест, что является нарушением пунктов 4.1.12, 7.8 «Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми».

В жалобе защитник, не оспаривая виновность общества в совершении правонарушения, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения, указав, что допущенные нарушения управляющей компанией были устранены в кратчайшие сроки, на следующий день, нарушения не создавали реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Защитник, законный представитель ООО «УК «ЭКВО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, считаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «ЭКВО» составлены протоколы № об административных правонарушениях по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» - неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

При составлении протоколов об административных правонарушениях присутствовал законный представитель общества.

Определением Административной комиссии Индустриального района от ДД.ММ.ГГГГ протоколы № об административных правонарушениях по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «УК «ЭКВО» объединены в одно производство.

Дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя юридического лица.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», образует неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

Согласно пункта 4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми» на территории города Перми запрещается загрязнять территории города мусором, промышленными, бытовыми и пищевыми отходами.

В соответствии с пунктами 7.1, 7.8 Правил придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и включают в себя: наличие оборудованных детских, спортивных площадок, площадок для отдыха взрослых, хозяйственных площадок, мест для сбора и (или) накопления отходов и урн, площадок для временной стоянки машин (размеры площадок определяются по укрупненным показателям в расчете на одного жителя);

сбор и (или) накопление отходов производится исключительно в местах сбора и (или) накопления отходов.

Как следует из материалов дела ООО «УК «ЭКВО» вменяется непринятие мер по уборке придомовых территорий многоквартирных домов по адресам: <адрес>, находящихся на обслуживании ООО «УК «ЭКВО» на основании договора управления.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пунктам 3.6, 3.6.1, 3.6.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" Уборка придомовой территории. Организация уборки территории. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Материалы и оборудование во дворах следует складировать на специально выделенных площадках.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «ЭКВО» является юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирными домами по адресам: <адрес>, находящихся на обслуживании ООО «УК «ЭКВО» на основании договора управления, в связи с чем несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации, в связи с чем нарушение данных требований образует специальный состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В действиях управляющей компании отсутствует нарушение пункта 4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми», согласно которого на территории города Перми запрещается загрязнять территории города мусором, промышленными, бытовыми и пищевыми отходами, поскольку уборка придомовых территорий регулируется специальной нормой, содержащейся в пунктах 3.6, 3.6.1, 3.6.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда."

Согласно части 2 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что ответственность за совершение правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена специальной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ООО «УК «ЭКВО» подлежали квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ положениями статьи 28.3 КоАП РФ отнесено к компетенции должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Таким образом, у административного органа не имелось оснований для привлечения ООО «УК «ЭКВО» к ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии Индустриального района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «ЭКВО» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях».

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья О.А. Мокрушин