Решение № 2А-4165/2025 2А-4165/2025~М-3383/2025 М-3383/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-4165/2025

УИД 23RS0040-01-2025-004646-03

К делу №2а-4165/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Одобеско Т.М.

с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО8, действующей на основании доверенности №23АВ6032924 от 19.05.2025г., предъявившей диплом о высшем юридическом образовании КА №93718 от 06.07.2011г.,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности №Д-76 от 21.07.2025, предъявившей диплом о высшем юридическом образовании ОК №41153 от 02.12.2011г.,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности №22/62/225 от 18.12.2024г., предъявившего диплом о высшем юридическом образовании №107718 0835518 от 10.04.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в выдачи вида на жительство незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодар с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в выдачи вида на жительство незаконным.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО1, является гражданином Узбекистана, находится в браке, жена ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой Российской Федерации, паспорт №, выдан ОПВС Гулькевичского РОВД <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Также ФИО1 зарегистрирован в налоговом органе на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, работает на территории Российской Федерации, оплачивает налоги.

Административный истец ФИО7 не привлекался на территории Российской Федерации к административной либо уголовной ответственности. Не является членом запрещенных в Российской Федерации партий, организаций, сообществ.

Никогда не выступал на митингах, демонстрациях, собраниях, не высказывал недовольство Конституционным строем Российской Федерации, не призывал и не выступал за насильственное изменение основ Конституционного строя Российской Федерации, иными действиями не создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

24.12.2024 года административный истец ФИО1, обратился с письменным заявлением к административному ответчику о выдаче вида на жительство.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.04.2025г. №8813/2024/23 в выдаче, вида на жительство в Российской Федерации, отказано на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2022 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращения административного истца в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 лично и его представитель - ФИО8, действующая на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивают, указывают на то, что административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения нарушены фундаментальные нормы Российского и международного права, при вынесении решения об отказе в выдаче вида на жительство, не были учтены следующие обстоятельства: административный истец не нарушал законов Российской Федерации, на протяжении длительного времени проживает на территории РФ, имеет стойкие социальные связи на территории РФ у него есть жена ФИО5, которые нуждаются в его материальной поддержке, состоит на налоговом учете в налоговом органе, оплачивает налоги, прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, а так же медицинскую комиссию для получения вида на жительство. В связи с чем просят признать незаконными (отменить) решение, административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.04.2025г. №8813/2024/23, которым отказано в выдаче административному истцу ФИО1 вида на жительство на основании пп.1 п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (выступает за насильственное изменение основ Конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, обязать административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдать административному истцу ФИО1 вид на жительство в Российской Федерации. Считают требования законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражения. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании позицию ГУ МВД России по Краснодарскому краю поддержал, указал на наличие оснований для принятия оспариваемого решения. Просил в иске отказать.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в выдачи вида на жительство незаконным, ввиду следующего.

Иностранные граждане пребывают на территории Российской Федерации в порядке, пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами в сфере миграции.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 115-ФЗ).

Во исполнение требований Закона № 115-ФЗ приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент № 417).

Как следует из материалов дела, ФИО1 25.12.2024 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В соответствии с п. 125 Административного регламента № 417, основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о выдаче вида на жительство и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов.

Согласно п.133 Административного регламента № 417 по заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются в территориальные органы федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство.

Пунктом 59.1 Административного регламента № 417 предусмотрено, что в предоставлении государственной услуги отказывается, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Согласно п. 133.1.1. Административного регламента № 417 при выявлении оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, подразделение по вопросам миграции получает об этом сообщение из территориальных органов безопасности. В этом случае второй экземпляр заявления о выдаче вида на жительство не возвращается.

По результатам согласования заявления о выдаче вида жительство в Российской Федерации ФИО1 с территориальным органом ФСБ России, получен ответ УФСБ России по Краснодарскому краю (исх. от 18 апреля 2025 г. №76/1/2/11/903), согласно которому заявление о выдаче вида жительство ФИО1 не согласовано, заявитель своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от I 11.08.2003 № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 960) федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального I шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника t Государе 1 венной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом в силу положений статей 12 и 13 Федерального закона № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, ФСБ России является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим в соответствии с законом право оценки деятельности иностранного гражданина.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что решение о выдаче (аннулировании) иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации принимается органом МВД России на основе информации, полученной из ФСБ России об иностранном гражданине, его деятельности, и такая информация является обязательной для решения вопроса об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации.

Поскольку согласно информации УФСБ России по Краснодарскому краю ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации заключением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.04.2025 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 отказано.

Таким образом, заключение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.04.2025 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1, на основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ, является законным и обоснованным, а требования административного искового заявления ФИО1 не подлежат удовлетворению.

При принятии решения и рассмотрении спора по существу, суд учитывает, что письмо, отнесено УФСБ России по <адрес> к информации ограниченного распространения.

Порядок обращения информации ограниченного распространения урегулирован требованиями Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 приказом МВД России от 9 ноября 2018 г. № 755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России».

В соответствии с п. 1.7 постановления Правительства Российской Федерации №1233 служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Согласно п. 40 приказа МВД России № 755 поступившие в органы, организации, подразделения системы МВД России документы, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, подготовленные в других органах и организациях, не подлежат передаче третьим лицам, не имеющим отношения к органам, организациям, подразделениям системы МВД России, без письменного разрешения должностного лица органа (организации), которым были введены ограничения на распространение данной информации.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, оснований для признания решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25 апреля 2025 года незаконным судом не установлено, в связи с чем суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, так как они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства и не доказаны.

К такому выводу суд пришел еще и потому, что Согласно статьи 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с указанным законом право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государству, либо общественному порядку или здоровью населения относится к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации и находится в пределах усмотрения органов безопасности.

В ходе осуществления служебной деятельности территориальным органом безопасности, которым является УФСБ России по Краснодарскому краю получены сведения, свидетельствующие о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. В связи с этим, на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю было направленно сообщение с рекомендацией о необходимости отказать ему в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю соблюден.

Сведения, послужившие основанием для принятия ГУ МВД России по Краснодарскому краю оспариваемого решения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в связи с чем, отсутствуют нарушения прав и законных интересов административного истца.

Решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю, является обоснованным.

Доводы административного истца о наличии у него семьи в Российской Федерации, судом исследованы, однако принято во внимание, что наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Оспариваемое решение органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, в соответствии с нормами специального закона.

Согласно ч. 2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в выдачи вида на жительство незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 06 ноября 2025 года