Постановление № 5-142/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 5-142/2025

634050, <...>, зал.13 Дело № 5-142/2025

УИД 70RS0004-01-2025-005492-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2025 года

Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Пункт инструментального контроля» (ИНН <***>, юридический адрес: 634021, <...>, офис 404Б),

у с т а н о в и л:

ООО «Пункт инструментального контроля» в нарушение п.п.2 п. 10 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области № 145 от 31 октября 2012 года, 14 октября 2025 года по адресу: <...>, офис 404Б, не выполнило требование должностного лица Департамента тарифного регулирования Томской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, зафиксированное в определении от 02 сентября 2025 года, о предоставлении необходимых документов и сведений в трёхдневный срок с момента получения определения об их истребовании, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Пункт инструментального контроля» Мисковец Р.В. пояснил, что с протоколом и нарушением не согласен, организация действительно находится по указанному адресу, осуществляет там свою деятельность, однако они не получали уведомление с почты о необходимости получить определение, содержащее требование о предоставлении документов. Вместе с тем, когда он, получив определение от 01 октября 2025 года, связался с Департаментом, где ему пояснили о необходимости явиться 13 октября 2025 года, и узнал о необходимости предоставить запрашиваемые сведения и документы, они незамедлительно были в трехдневный срок предоставлены Департаменту. В настоящее время обществом предприняты меры, направленные на недопущение нарушений – согласно приказу № 1/п от 01 июня 2025 года, назначено ответственное за получение почтовых отправлений должностное лицо. Просил в случае, если суд придет к выводу о необходимости привлечения к ответственности, вынести постановление о назначении наказания не в отношении юридического лица, а в отношении него как должностного лица, ответственного за несвоевременное выполнение требований уполномоченного осуществлять производство по делу об административных правонарушениях должностного лица.

Законный представитель ООО «Пункт инструментального контроля» Мисковец Р.В. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела приказа № 1/п от 01 июня 2025 года, согласно которому назначено ответственное за получение почтовых отправлений должностное лицо, и доверенности, оформленной для получения почтовых отправлений на Мисковца Р.В., которое судья определил удовлетворить, приобщив к материалам дела указанные документы. На вопрос судьи Мисковец Р.В. пояснил, что при составлении протокола указанные документы он должностному лицу не представлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя ООО «Пункт инструментального контроля», судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребимые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, 02 сентября 2025 года консультантом комитета по организационно-правовой работе департамента Л.О. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №4/25 и проведении административного расследования, согласно которому в отношении ООО «Пункт инструментального контроля» возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и принято решение провести административное расследование, в рамках которого у ООО «Пункт инструментального контроля» определено истребовать следующие документы: пояснения по факту взимания за проведение технического осмотра легкового автомобиля платы, превышающей предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств на 2025 год, установленный постановлением Администрации Томской области №540а от 26 декабря 2012 года, сведения о поступлении (зачислении) денежных средств за прохождение технического осмотра транспортных средств у оператора технического осмотра – от каждого клиента за истекший период 2025 года, которые необходимо предоставить в трехдневный срок с момента получения данного определения, что ООО «Пункт инструментального контроля» выполнено не было.

Согласно представленным материалам, 02 сентября 2025 года консультантом комитета по организационно-правовой работе департамента Л.О. в адрес ООО «Пункт инструментального контроля» заказным письмом по месту его государственной регистрации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, что согласуется с положениями ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №4/25 и проведении административного расследования 02 сентября 2025 года.

Почтовый конверт вернулся отправителю 09 октября 2025 года, которому был вручен 10 октября 2025 года, таким образом, в трехдневный срок со дня, определяемого, по смыслу закона, как день получения определения, а именно, вплоть по 13 октября 2025 года, запрашиваемые сведения должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не были предоставлены, как и сведения о невозможности их предоставления.

Факт совершения ООО «Пункт инструментального контроля» административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

-протоколом об административном правонарушении от 01 ноября 2025 года в отношении ООО «Пункт инструментального контроля», в котором установлены событие и обстоятельства совершения правонарушения;

-копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении №4/25 и проведении административного расследования от 02 сентября 2025 года, согласно которому в отношении ООО «Пункт инструментального контроля» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и принято решение провести административное расследование, где в рамках возбужденного дела об административном правонарушении у ООО «Пункт инструментального контроля» определено истребовать следующие документы: пояснения по факту взимания за проведение технического осмотра легкового автомобиля платы, превышающей предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств на 2025 год, установленный постановлением Администрации Томской области №540а от 26 декабря 2012 года, сведения о поступлении (зачислении) денежных средств за прохождение технического осмотра транспортных средств у оператора технического осмотра – от каждого клиента за истекший период 2025 года. Указано на необходимость представления указанных сведений в трехдневный срок со дня получения определения;

- почтовым конвертом с оттисками почтовых штемпелей и номером почтового идентификатора № с указанием полного и правильного адреса получателя, согласно которому в адрес ООО «Пункт инструментального контроля» была направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении №4/25 и проведении административного расследования от 02 сентября 2025 года;

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, из которого следует, что письмо прибыло в место вручения 03 сентября 2025 года, 04 сентября 2025 года была неудачная попытка вручения, однако ООО «Пунктом инструментального контроля» письмо получено не было и в связи с истечением срока хранения было возвращено отправителю;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, в которой указано местонахождение ООО «Пункт инструментального контроля» по адресу: <...>, офис 404Б.

В силу ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В материалах дела представлены доказательства, подтверждающие факт направления требования должностного лица Департамента тарифного регулирования Томской области, содержащегося в определении от 02 сентября 2025 года, в адрес юридического лица, а также установлено, что по указанному выше адресу юридическое лицо действительно осуществляет свою деятельность, что подтвердил и его законный представитель - директор.

Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 17 апреля 2023 года № 382, и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом АО "Почта России" от 20.12.2024 N 464-п, которые могли повлиять на возможность получения ООО «Пункт инструментального контроля» почтового отправления, почтовым отделением не допущено. Сроки хранения почтовой корреспонденции в отделении связи также нарушены не были.

Вместе с тем, то обстоятельство, что данное почтовое отправление не было получено ООО «Пункт инструментального контроля» и возвратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области в связи с истечением срока хранения, не может повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности, так как в силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ именно юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Исходя из анализа приведенных норм, государственная регистрация по адресу местонахождения юридического лица влечет за собой определенные обязанности, в том числе и обязанность по обеспечению получения корреспонденции, при этом процесс получения и обработки входящей корреспонденции требует надлежащей организации, в связи с тем, что административный орган, а также суд не имеет возможности личного вручения каждого уведомления о совершении процессуальных действий юридическим лицам, а уведомления, как правило, доставляются с использованием почтовых услуг, риск неполучения (несвоевременного получения) уведомления, направленного по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, лежит на самом юридическом лице, ненадлежащим образом организовавшем процесс получения и обработки входящей корреспонденции. Кроме того, в настоящее время имеется техническая возможность дистанционного отслеживания направляемой в адрес конкретного получателя корреспонденции путем регистрации на соответствующих интернет-порталах.

Суд исходит из того, что на основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку КоАП РФ не выделяет в отношении юридических лиц, в отличие от физических, формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того факта, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законность предъявленного требования о предоставлении документов и сведений, учитывая наличие у должностного лица согласно Приказу от 10 марта 2023 года № 2-п об утверждении должностных лиц и содержащемуся в приложении к нему перечню должностных лиц Департамента тарифного регулирования Томской области, уполномоченных в пределах компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, полномочий осуществлять производство по делу об административном правонарушении, сомнений у судьи не вызывает.

Таким образом, ООО «Пункт инструментального контроля» как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не предприняло все зависящие от него меры для своевременного получения копии определения должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и исполнения его требования о предоставлении требуемой информации, в указанный в определении срок не представило необходимые документы, в то время как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при своевременной проверке почтовой корреспонденции по месту нахождения юридического лица, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сам по себе факт неполучения определения, содержащего требование о предоставлении информации, как и наличие в обществе должностного лица, отвечающего за получение почтовой корреспонденции, согласно представленному приказу № 1/п от 01 июня 2025 года и доверенности, оформленной для получения почтовых отправлений на Мисковца Р.В., не исключает виновность юридического лица в совершении данного правонарушения и не свидетельствует о необходимости привлечения к ответственности указанного должностного, а не юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, привлечение к административной ответственности должностного лица не препятствует привлечению к ответственности за те же действия (бездействие) юридического лица и наоборот.

В данном случае в суд на рассмотрение поступил протокол, составленный в отношении юридического лица - ООО «Пункт инструментального контроля».

Учитывая, что суд не является органом, выдвигающим (формулирующим) обвинение, дело об административном правонарушении рассматривается судом лишь в отношении лица, в отношении которого составлен протокол, и ответственность не может быть произвольно возложена судом на иное лицо.

Собранные по делу доказательства содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, получены в предусмотренных законом формах, в связи с чем, правомерно использованы при доказывании вины ООО «Пункт инструментального контроля» в совершении вмененного ему правонарушения.

Основания для признания каких-либо доказательств недопустимыми отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Оснований для возвращения протокола составившему его должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо признания его недопустимым доказательством по делу не имеется.

Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Пункт инструментального контроля», из материалов дела об административном правонарушении не усматривается.

Таким образом, ООО «Пункт инструментального контроля» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что после того, как он узнал о необходимости представить сведения и документы, они были в трехдневный срок предоставлены Департаменту тарифного регулирования, учитываются судьей при принятии решения, однако не исключают административной ответственности.

Целью административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является предупреждение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера деятельности ООО «Пункт инструментального контроля», его финансового и имущественного положения, судья приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, которое несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, то обстоятельство, что поведение юридического лица не способствовало скорейшему осуществлению производства по возбужденному делу об административном правонарушении, не дает оснований для освобождения ООО «Пункт инструментального контроля» от административной ответственности по правилам, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ. При этом факт прекращения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ впоследствии за отсутствием состава правонарушения правового значения в данном случае не имеет.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

ООО «Пункт инструментального контроля» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 года (категория микропредприятие). Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ООО «Пункт инструментального контроля» должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также исключительных обстоятельств, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ООО «Пункт инструментального контроля» (ИНН <***>, юридический адрес: 634021, <...>, офис 404Б) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Оплату штрафа необходимо осуществлять по указанным ниже реквизитам.

В случае неуплаты штрафа будет произведено принудительное взыскание.

Неуплата штрафа в указанный выше срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Департамент тарифного регулирования Томской области, л/с <***>)

Казначейский счет: № 03100643000000016500

Банк: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск

БИК 016902004

Единый казначейский счет 40102810245370000058

ОКТМО 69701000

КБК 82711705020020000180

Наименование платежа: оплата штрафа на нарушение законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по постановлению № 5-142/2025.

Судья /подпись/

Решение вступило в законную силу 09.12.2025. Опубликовать 19.12.2025.