Решение № 2-1703/2017 2-1703/2017~М-1093/2017 М-1093/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1703/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи – Кантовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания – Тамазян Р.Э.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Волгодонска – Турченко М.А.,

представителя ответчика (МБДОУ ДС «Чебурашка» г. Волгодонска) – ФИО1, действующей на основании приказа от 22 сентября 2011 года № 75лс,

представителя ответчика (Управления образования г.Волгодонска) – ФИО2, действующей на основании доверенности от 03 апреля 2017 года № 52/5.4/1-15/13,

представителя ответчика (Администрации г. Волгодонска) – ФИО3, действующей на основании доверенности от 28 марта 2017 года № 52.1-17/1402,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгодонска Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Чебурашка», Управлению образования города Волгодонска, Администрации города Волгодонска, об обязании укомплектовать медицинский блок образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор г.Волгодонска обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, просит обязать МБДОУ детский сад «Чебурашка», Управление образования г.Волгодонска, Администрацию г. Волгодонска устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ детский сад «Чебурашка» путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: переносной бактерицидный облучатель воздуха (1шт.), секундомер (1шт.), плантограф (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

В обоснование заявленных требований прокурор г.Волгодонска указал, что во исполнение задания прокуратуры Ростовской области, п. 3.4 Приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» прокуратурой г.Волгодонска совместно с заведующей отделением организации медицинской помощи детям в детских дошкольных учреждениях МУЗ "Детская городская больница» ФИО4, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБДОУ детский сад «Чебурашка» соблюдается не в полном объеме, а именно в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, в медицинском блоке МБДОУ детский сад «Дружба» отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях следующее оборудование: переносной бактерицидный облучатель воздуха (1шт.), секундомер (1шт.), плантограф (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

В связи с чем, медицинские работники МУЗ "Детская городская больница», с которой у МБДОУ детский сад «Чебурашка» заключен договор о медицинском обслуживании, лишены возможности оказывать полноценную первичную медицинскую помощь воспитанникам дошкольного образовательного учреждения и осуществлять профилактику высококонтагиозных неконтролируемых заболеваний и вирусных инфекций.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В силу ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЭ, ст. 57 Устава муниципального образования "Город Волгодонск", к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Поскольку образовательной организацией не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, деятельность муниципального бюджетного образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных прокуратурой города проверки нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБДОУ детский сад «Чебурашка», как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения, на Управление образования г. Волгодонска, наделенное полномочиями учредителя, и Администрацию г. Волгодонска, как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Волгодонск», наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В связи с чем, прокурор г.Волгодонска просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Волгодонска Лаврешина М.А. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Чебурашка» в судебном заседании представила письменное возражение на иск, приобщенное к материалам дела, согласно которому просила отказать в иске в полном объеме. Считает, что исковые требования прокурора г.Волгодонска не подлежат удовлетворению, поскольку приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников, у МУЗ «Детская городская больница» лицензия на осуществление медицинской деятельности имеется. Кроме того, МБДОУ детским садом «Чебурашка» запрошены ценовые предложения на указанное оборудование. Общая (минимальная) стоимость оборудования составляет 81319,00 рублей. В связи с чем, МБДОУ детским садом «Чебурашка» на имя начальника Управления образования г.Волгодонска была направлена заявка на выделение денежных средств в указанном размере, для приобретения медицинского оборудования.

Представитель ответчика Управления образования г.Волгодонска в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на иск, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что бюджетом г.Волгодонска на 2017 финансовый год не предусмотрены денежные средства на оснащение медицинского блока МБДОУ детского сада «Чебурашка» медицинским оборудованием. Управление образования г. Волгодонска в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Волгодонской городской Думой бюджетом г.Волгодонска на очередной финансовый год и не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований. Образовательные учреждения обязаны обеспечивать целевое расходование бюджетных средств, и не вправе расходовать средства, предусмотренные бюджетом города на другие цели.

Представитель ответчика Администрации г.Волгодонска в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что для полной комплектации медицинского блока в МБДОУ детском саду «Чебурашка» необходимо выделение денежных средств местного бюджета, в то время как, согласно решению Волгодонской городской Думы № 75 от 08.12.2016 года «О бюджете города Волгодонска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» одной из основных характеристик бюджета г.Волгодонска на 2017 год является дефицит местного бюджета 50000 рублей. Поскольку бюджет на 2017 год уже сформирован, рассмотрение вопроса о выделении денежных средств на указанное медицинское оборудование для детского сада возможно в 2018 году.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Волгодонска проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ детского сада «Чебурашка» следующего медицинского оборудования: переносной бактерицидный облучатель воздуха (1шт.), секундомер (1шт.), плантограф (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Указанное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось, и подтверждено письменными материалами дела, в том числе: пояснениями заведующей отделением организации медицинской помощи детям в детских дошкольных учреждениях МУЗ "Детская городская больница» ФИО4, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля.

В силу ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст. 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25.12.2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно п.п. 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском блоке МБДОУ детского сада «Чебурашка» отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что Порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, подлежат отклонению, поскольку противоречат п.п. 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы ответчиков о том, что в Стандарт предусматривает более 60 наименований медицинских изделий, которыми должен быть оснащен медицинский блок, тогда как их отсутствие в полном объеме не влечет за собой тяжкие последствия и ущемление прав воспитанников учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу вышеуказанных положений действующего законодательства медицинский блок должен оснащаться не по усмотрению учреждения, а в соответствии с перечнем медицинских изделий, указанных в Стандарте, в полном объеме, тогда как в результате отсутствия некоторых медицинских изделий нарушаются права детей на качественное и своевременное медицинское обслуживание.

Кроме того, доводы о том, что п. 6 Порядка предусматривает возможность оказания обучающимся медицинской помощи в отделениях медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, о том, что без надлежащего укомплектования медицинского блока образовательной организации не выдали бы лицензию на право ведения медицинской деятельности, а также то обстоятельство, что за время осуществления своей деятельности у образовательного учреждения не имелось ни одного случая ненадлежащего оказания медицинской помощи обучающимся, не свидетельствуют об отсутствии у образовательной организации обязанности оснащения находящегося в ее здании медицинского блока медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

Доводы ответчиков о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, сводятся к неправильному толкованию ответчиками норм действующего процессуального законодательства, которое не предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования спора по делам соответствующей категории.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить также на администрацию г.Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

Учитывая указанные законоположения, применительно к установленным судом обстоятельствам, требования прокурора г. Волгодонска об обязании укомплектовать медицинский блок образовательной организации медицинским оборудованием являются обоснованными, направленными на понуждение ответчиков к принятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан.

Принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ, с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 31.12.2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Волгодонска Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Чебурашка», Управлению образования города Волгодонска, Администрации города Волгодонска, об обязании укомплектовать медицинский блок образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Чебурашка», Управление образования города Волгодонска, Администрацию города Волгодонска укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Чебурашка» по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: переносной бактерицидный облучатель воздуха (1шт.), секундомер (1шт.), плантограф (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), в срок до 31 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2017 года.