Решение № 2А-2343/2020 2А-2343/2020~М-1931/2020 М-1931/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-2343/2020

Дело № 2а-2343/2020

УИД 33RS0001-01-2020-002920-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Удаловой И.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Владимирской области, Государственному казенному учреждению Владимирской области «Владимирское лесничество» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов,

установил:

Прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением, утоненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Департаменту лесного хозяйства Владимирской области, Государственному казенному учреждению Владимирской области «Владимирское лесничество» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды на землях лесного фонда прокуратурой города Владимира установлено наличие несанкционированного места складирования отходов (кустов, обрезков веток, стволов деревьев, поросли, твердых бытовых отходов) общей площадью 0,01га. объемом 0,5 куб.м. на территории Владимирского участкового лесничества вблизи мкр.Юрьевец (квартал 11 выдел 21).

Указанный земельный участок, расположенный в границах г.Владимира, в соответствии с Лесохозяйственным регламентом ГКУ ВО «Владимирское лесничество» является лесным участком и относится к землям лесного фонда.

Прокуратурой города принимались меры прокурорского реагирования и 24.03.2020 года в адрес директора ГКУ ВО «Владимирское лесничество» внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным, но не исполнено.

Факт нахождения несанкционированного места складирования отходов на землях лесного фонда возлагает обязанность по его ликвидации на ГКУ ВО «Владимирское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Владимирской области, которыми данная обязанность не исполняется.

Наличие несанкционированной свалки влечет за собой нарушение установленного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, прокурор г.Владимира просит обязать КГУ ВО «Владимирское лесничество» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов, расположенных на землях лесного фонда в границах муниципального образования г.Владимир на лесном участке Владимирского участкового лесничества вблизи мкр.Юрьевец (квартал 11 выдел 21, координаты: 56°06"12"N северной широты и 40°17"09"Е восточной долготы).

Обязать Департамент лесного хозяйства Владимирской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

По тем же основаниям представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования в в судебном заседании.

Представитель административных ответчиков ГКУ ВО «Владимирское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Владимирской области ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Возражения мотивировал тем, что согласно в смете расходов на 2020 год денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда не предусмотрены. Кроме того, привел доводы о том, что несанкционированная свалка образовалась путем сгребания мусора с территории ГКС ГСК «Юрьевец», в адрес которого 16.07.2020 года направлено письмо о необходимости ликвидировать свалку отходов. Кроме того, указал на недостаточность срока для ликвидации свалки и в случае удовлетворения административного иска просил его определить в три месяца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений пункта 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственников земельных участков названы: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов; недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения - переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.

Установлено, что по результатам проведённой прокуратурой г.Владимира проверки установлено, что на территории Владимирского участкового лесничества вблизи мкр.Юрьевец <...>) имеется несанкционированное место складирования отходов (кустов, обрезков веток, стволов деревьев, поросли, твердых бытовых отходов) общей площадью 0,01га. объемом 0,5 куб.м., что подтверждается актом проверки от 24.03.2020 года и фотоматериалом к нему, а также не оспаривается представителем административных ответчиков.

Лица виновные в размещении мусора на указанном земельном участке в ходе проверки не установлены.

Указанный участок относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью и не передан в аренду или иное хозяйственное ведение.

В судебном заседании представитель ГКУ ВО «Владимирское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Владимирской области не отрицал, что по настоящее время несанкционированное место складирования отходов на данном лесном участке не ликвидировано.

Исходя из пункта 1.1 Положения о департаменте лесного хозяйства администрации Владимирской области (ныне - департамент лесного хозяйства Владимирской области), утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области № 898 от 20 декабря 2006 года, департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сферах управления лесами, создания, управления и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данных сферах деятельности на всей территории области.

ГКУ ВО «Владимирское лесничество» создано в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 13 октября 2011 года № 1101 «О создании государственных казённых учреждений Владимирской области в сфере лесных отношений» согласно действующему законодательству для осуществления оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях реализации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных в соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в границах земель лесного фонда Владимирской области.

Таким образом, система управления лесами осуществляется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на территориальном уровне, где лесничества как территориальные единицы управления лесами выполняют управленческую функцию.

В соответствии с частями 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В пункте 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, предусмотрено предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Поскольку в силу пункта 3.1.5. Положения о Департаменте лесного хозяйства Владимирской области Департамент является главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности, организация охраны и защиты лесов охватывается его финансовыми полномочиями.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Доводы представителя административных ответчиков об образовании свалки вследствие деятельности ГСК «Юрьевец» какими-либо доказательствами не подтверждены и не освобождают ГКУ ВО «Владимирское лесничество» от обязанности по организации её ликвидации. Следует также отметить, что в ответе на представление прокурора ГКУ ВО «Владимирское лесничество» не сообщало об установлении лиц виновных в образовании несанкционированной сварки и не предпринимало никаких мер к их установлению вплоть до обращения прокурора с настоящим административным иском в суд.

Отсутствие необходимого финансирования для выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки не землях лесного фонда не освобождает ГКУ ВО «Владимирское лесничество» от исполнения обязанностей по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. При этом его учредитель – Департамент лесного хозяйства Владимирской области в силу положений Бюджетного Кодекса РФ, п.4.7 Устава, при недостаточности денежных средств у Учреждения на данный вид работ обязан организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений лесного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о совершении административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на срок их устранения и необходимость сообщения об исполнении решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, время объективно необходимое для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает разумным установить срок, в течение которого ГКУ ВО «Владимирское лесничество» обязано организовать сбор и вывоз отходов, равный 3 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Владимирской области, Государственному казенному учреждению Владимирской области «Владимирское лесничество» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Владимирской области «Владимирское лесничество» организовать сбор и вывоз бытовых отходов, расположенных на землях лесного фонда в границах муниципального образования город Владимир на лесном участке Владимирского участкового лесничества вблизи мкр-н Юрьевец (квартал 11, выдел 21, координаты: 56°06"12"N северной широты и 40°17"09"Е восточной долготы) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

При недостаточности у Государственного казенного учреждения Владимирской области «Владимирское лесничество» собственных денежных средств, обязать Департамент лесного хозяйства Владимирской области обеспечить финансирование мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных на землях лесного фонда.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Мотивированное решение принято 05.10.2020 года