Решение № 2А-2298/2019 2А-2298/2019~М-2107/2019 М-2107/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-2298/2019

Дело № 2а-2298/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зобовой Л.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Гафуровой В.Г.,

представителей ответчика – ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

при секретаре Сергеевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-2298/2019 по административному иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с иском к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок автомобильной дороги. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Город Ульяновск» надлежащим образом не выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии. На проезжей части автодороги по <адрес> в Железнодорожном районе города Ульяновска имеются дефекты покрытия проезжей части в виде следующих выбоин:

- в районе <адрес> длиной 165 см., глубиной 7 см., площадью 1,73 кв.м.; длиной 196 см, глубиной 8 см., площадью 2,84 кв.м.;

- в районе <адрес> длиной 110 см., глубиной 9 см., площадью 0,99 кв.м.;

- в районе <адрес> длиной 75 см., глубиной 8 см., площадью 0,86 кв.м.;

- в районе <адрес> длиной 68 см., глубиной 7 см., площадью 0,71 кв.м.; длиной 72 см., глубиной 8 см., площадью 0,69 кв.м.; длиной 130 см., глубиной 10 см., площадью 1,43 кв.м.; длиной 194 см., глубиной 10 см., площадью 2,03 кв.м.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципальногообразования «Город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных нанее обязанностей по содержанию муниципальной автомобильной дороги <адрес> в г. Ульяновске;

- обязать администрацию муниципального образования «городУльяновск» привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участокмуниципальной автомобильной дороги по <адрес><адрес>, а именно: устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: в районе <адрес> длиной 165 см., глубиной 7 см., площадью 1,73 кв.м.; длиной 196 см, глубиной 8 см., площадью 2,84 кв.м.; в районе <адрес> длиной 110 см., глубиной 9 см., площадью 0,99 кв.м.; в районе <адрес> длиной 75 см., глубиной 8 см., площадью 0,86 кв.м.; в районе <адрес> длиной 68 см., глубиной 7 см., площадью 0,71 кв.м.; длиной 72 см., глубиной 8 см., площадью 0,69 кв.м.; длиной 130 см., глубиной 10 см., площадью 1,43 кв.м.; длиной 194 см., глубиной 10 см., площадью 2,03 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Гафурова В.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала, привела доводы аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, указав на то, что работы по выравниванию дороги проводились 08 ноября 2019 года, в том случае, если суд придет к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска просила установить срок для исполнения решения суда – 01 августа 2020 года.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «Дорремстрой» ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что работы по грейдерованию дороги по <адрес> в городу Ульяновске проведены 08 ноября 2019 года.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьям 21, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц - проживающих, либо на иных законных основаниях находящихся на территории Железнодорожного района г. Ульяновска, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обеспечение безопасности дорожного движения это - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Из содержания ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (п.1). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.2).

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из содержания ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что автомобильная дорога по <адрес><адрес> находится в муниципальной собственности.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 29 августа 2019 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в нарушение требований ГОСТ 50597-2017, а именно, на проезжей части <адрес> в г. Ульяновске имеются выбоины:

- в районе <адрес> длиной 165 см., глубиной 7 см., площадью 1,73 кв.м.; длиной 196 см, глубиной 8 см., площадью 2,84 кв.м.;

- в районе <адрес> длиной 110 см., глубиной 9 см., площадью 0,99 кв.м.;

- в районе <адрес> длиной 75 см., глубиной 8 см., площадью 0,86 кв.м.;

- в районе <адрес> имеются 4 дефекта покрытия проезжей части в виде выбоин - длиной 68 см., глубиной 7 см., площадью 0,71 кв.м.; длиной 72 см., глубиной 8 см., площадью 0,69 кв.м.; длиной 130 см., глубиной 10 см., площадью 1,43 кв.м.; длиной 194 см., глубиной 10 см., площадью 2,03 кв. м.

Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает как один из видов дефектов - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом), определяет размер указанного дефекта и устанавливает срок его устранения.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела выбоины на муниципальной дороге <адрес> в <адрес> устранены, суду не представлено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания ст. 38 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119 следует, что к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения относятся в области строительства и транспорта:

- выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, утверждение порядка выдачи согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог местного значения городского округа на строительство, реконструкцию являющихся сооружениями пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкание автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, на капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа, и перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Учитывая, что в силу действующего законодательства лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной казне – в том числе и предмета иска, является именно администрация муниципального образования «город Ульяновск», суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по содержанию муниципальной автодороги по <адрес><адрес>, и обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» привести в соответствии с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автодороги <адрес>

Представителем ответчика заявлено ходатайство об установлении срока исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанного, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить администрации города Ульяновска срок для выполнения работ по приведению в соответствие с эксплуатационными требованиями участокмуниципальной автомобильной дороги по <адрес> в г. Ульяновске – 01 июня 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по содержанию муниципальной автодороги по <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в срок до 01 июня 2020 года привести в соответствии с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автодороги по <адрес>, а именно, а устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин:

- в районе <адрес> длиной 165 см., глубиной 7 см., площадью 1,73 кв.м.; длиной 196 см, глубиной 8 см., площадью 2,84 кв.м.;

- в районе <адрес> длиной 110 см., глубиной 9 см., площадью 0,99 кв.м.; в районе <адрес> длиной 75 см., глубиной 8 см., площадью 0,86 кв.м.;

- в районе <адрес> длиной 68 см., глубиной 7 см., площадью 0,71 кв.м.; длиной 72 см., глубиной 8 см., площадью 0,69 кв.м.; длиной 130 см., глубиной 10 см., площадью 1,43 кв.м.; длиной 194 см., глубиной 10 см., площадью 2,03 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Зобова