Решение № 2А-2235/2017 2А-2235/2017~М-2074/2017 М-2074/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-2235/2017

№2а-2235/17г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующей судьи Шевченко Ю.И.

При секретаре Ходаковой О.И.,

рассмотрев к открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Ставрополя( заинтересованное лицо- Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, об обязании устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с административным иском к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя от 31 июля 2017 года №с в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования «для строительства офисного здания» на «под усадебный жилой дом» земельного участка с КН 26:12:012401:774 общей площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 539;

- обобязании администрацию г. Ставрополя принять решение об изменении вида разрешенного использования «для строительства офисного здания» на «под усадебный жилой дом» земельного участка с КН № общей площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 539.

В качестве оснований исковых требований указано, что 30.07.2017 г. Администрацией города Ставрополя ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования «дня строительства офисного здания» на «под усадебный жилой дом» земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 539. Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Так, 08.06.2015 г. между Администрацией г. Ставрополя и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка № 5090, с видом разрешенного использования «для строительства торгово-офисного здания». Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Указанный земельный участок сформирован как самостоятельный объект права, имеет свои идентификационные признаки, состоит на государственном кадастровом учете. При этом, согласно представленным сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, данный земельный участок находится в зоне блокированной и усадебной застройки (Ж-3). В силу ст. 42 «Сведений о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметрах разрешенного строительства», зона жилой застройки усадебного типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3 этажей с набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования: - усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками; - объекты органов местного самоуправления; - детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения; - общественные, спортивные здания и сооружения, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения; - гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки; - жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; - временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли; - парки, скверы. При этом, Администрация г. Ставрополя отказывая в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в обжалуемом отказе ссылается на следующее. Постановлением Администрации г. Ставрополя от 22.06.2011 г. № 1690 истцу предоставлен в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 701 кв.м. по <адрес>, в квартале 539 для строительства торгово-офисного здания, заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя от 27.07.2011 №.На основании договора аренды земельного участка от 08.06.2015 г. № испрашиваемый земельный участок предоставлен для завершения строительства торгово-офисного здания на срок по 07.06.2018 г. Ответчик считает, что таким образом первоначальное предоставление указанного земельного участка осуществлялось в соответствии со ст. 30 ЗК РФ с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов. Действовавшими на момент первоначального предоставления испрашиваемого земельного участка пунктами 1 и 2 статьи 30.1 ЗК РФ было установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Ответчик полагает, что таким образом изменение одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования, не соответствует закону, так как проходит в обход процедуры предоставления земельного участка с аукциона. Однако истец полагает, что данная позиция ответчика ошибочна и противоречит действующему законодательству. В соответствии со ст. 1 ГК РФ, ст. 55 Конституции РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Объем предоставленных гражданам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий при осуществлении публичных функций в порядке самоконтроля не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Согласно ч. 7 ст. 37, ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения. В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в целях выполнения задач градостроительногозонирования и принятия определенных пунктом 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки. В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 на основе генерального плана г. Ставрополя в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другими нормативными правовыми актами РФ, Ставропольского края и г. Ставрополя утверждены Правила землепользования и застройки г. Ставрополя, которые действуют на всей территории муниципального образования г. Ставрополя.

В соответствии со ст. 35 указанных Правил землепользования и застройки г. Ставрополя правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов. Статьей 37 настоящих правил установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 701 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 539, предоставленный в аренду Калуга Е.Ф. для строительства офисного здания, расположен в зоне застройки Ж-3, которая согласно ст. 37 Правил, является зоной блокированной и усадебной застройки. В соответствии со ст. 42 Правил, в зоне жилой застройки Ж-3 в качестве основных видов разрешенного использования установлены: усадебные и блокированные жилые дома; общественные, спортивные здания и сооружения, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения, что соответствует целевому назначению предоставленного в аренду заявителю земельного участка для строительства офисного здания. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 701 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 539, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ставрополя соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка. Из чего следует, что отказ Администрации г. Ставрополя противоречит правилам землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденным самой же Администрацией г.Ставрополя, так как согласно данным правилам правообладатель земельного участка по своему усмотрению вправе выбирать и изменять основной вид разрешенного использования земельного участка. Кроме того, согласно п. 2.9 административного регламента Администрации г. Ставрополя, утвержденного Постановлением Администрации г. Ставрополя от 25.05.2012 г. № 1476 «Об утверждении административного регламента Администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» (далее - Регламент), заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги только по перечисленным вРегламенте основаниям.

В уведомлении от 26.09.2013, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных Регламентом не указано, полагает потому, что оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у Администрации г. Ставрополя не имелось и не имеется в связи с соблюдением всех требований специальных нормативных актов. Доводы ответчика об обходе установленной законодательством процедуры, предусмотренной п. п. 1,2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, не соответствует требованиям нормативных актов и регламентов самой Администрации, что свидетельствует о неправомерности вынесенного уведомления об отказе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала административный иск по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении не представил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО3 возражала против административногоиска, поддержала доводы отказа в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, изложенные в уведомлении от 31 июля 2017 года №.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, по сути доводов иска приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Ставрополя от 22.06.2011 г. № ФИО1 предоставлен в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:774, площадью 701 кв.м. по <адрес>, в квартале 539 для строительства торгово-офисного здания.

27 июля 2011 года с ней был заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя №.

На основании договора аренды земельного участка от 08.06.2015 г. № испрашиваемый земельный участок предоставлен для завершения строительства торгово-офисного здания на срок по 07.06.2018 г.

26 января 2017 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с КН № по <адрес> в квартале 539 и расположенного на нем объекта незавершенного строительства на другой вид такого использования.

Уведомлением от 31 июля 2017 года № администрацией города Ставрополя ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования «дня строительства офисного здания» на «под усадебный жилой дом» земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 539, в связи тем, что изменение вида разрешенного использования данного земельного участка в обход процедуры предоставления земельного участка с аукциона, предусмотренной пп.1,2 ст. 30.1 ЗК РФ, действовавшими на момент предоставления данного земельного участка не соответствует законодательству.

Оценив доводы административного иска, изучив доводы, изложенные в обжалуемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из положений ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85 ЗК Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Также, существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировалась ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, действовавшей на момент первоначального предоставления земельного участка, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен посредством проведения аукциона.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок предоставлен без проведения аукциона для продолжения строительства торгово-офисного здания, что соответствует законодательству. Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальными нормами Земельного кодекса Российской Федерации (Глава VI).

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7,42, 85 ЗК Российской Федерации.

Из норм ст. 40-41 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Таким образом, осуществление жилищного строительства на основании договора аренды на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, недопустимо без соблюдения установленного законом порядка. С учетом того, что статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п. 1 ст. 39.6. ЗК РФ от 25 октября 2001 года (в редакции от 28 ноября 2015 года) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности также заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Однако обстоятельства, на которые указывает истица, не отражены в пункте 2 ст. 39.6 действующей редакции ЗК РФ, таким образом, не являются тем исключением (34 пункта), согласно которым аренда земельного участка под ИЖС должна предоставляться без торгов.

С истицей договор аренды земельного участка № от 08 июня 2015 года заключался на основании названной статьи 39.6 ЗК РФ, о чем указано в договоре.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне застройки, в том числе под ИЖС, само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для строительства и дальнейшей эксплуатации торгового здания), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для строительства жилого дома), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа).

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Фактически требования ФИО1 направлены на обход предусмотренных земельным законодательством процедур предоставления земельных участков с учетом цели изменения вида разрешенного использования земельного участка, указанной в заявлении в администрацию и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных требований, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Ставрополя:

- о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя от 31 июля 2017 года № в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования «для строительства офисного здания» на «под усадебный жилой дом» земельного участка с КН № общей площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 539;

- обобязании администрацию г. Ставрополя принять решение об изменении вида разрешенного использования «для строительства офисного здания» на «под усадебный жилой дом» земельного участка с КН № общей площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 539 - оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.И. Шевченко

Подлинник подшит в материалы дела № 2а-2235/17г.