Решение № 2А-623/2017 2А-623/2017~М-576/2017 А-623/2017 М-576/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-623/2017

Дело №а-623/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 14 декабря 2017 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1,

при секретаре Дорш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, возложении обязанности провести конкурс управляющей компании для управления многоквартирными домами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, возложении обязанности провести конкурс управляющей компании для управления многоквартирными домами, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Чистопольского сельсовета. На территории муниципального образования «Чистопольский сельсовет» имеется 5 многоквартирных жилых домов (по 8 квартир) - <адрес>, <адрес>, <адрес>, способ управления которых не выбран. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация содержания жилищного фонда (пункт 6 части 1). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ). Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Из пункта 4 Правил следует, что конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения. Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами (пункт 6 Правил). В нарушение требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация Чистопольского сельсовета бездействует в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 5 многоквартирными жилыми домами (по 8 квартир) - <адрес>, <адрес><адрес>, расположенные на территории муниципального образования «Чистопольский сельсовет». Бездействие администрации Чистопольского сельсовета по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления пятью многоквартирными жилыми домами нарушают права граждан и иных лиц на обеспечение надежности и безопасности многоквартирного дома, области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности, безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, и муниципального имущества. Пользование помещениями в многоквартирном жилом доме может осуществляться не только проживающими в них гражданами, но и иными лицами, круг которых невозможно определить. Просит признать незаконным бездействие администрации Чистопольского сельсовета по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 5 многоквартирными жилыми домами – <адрес>, <адрес><адрес>, расположенные на территории муниципального образования «Чистопольский сельсовет»; обязать администрацию Чистопольского сельсовета устранить в полном объеме допущенные нарушения, провести конкурс по отбору управляющей организации для управления 5 многоквартирными жилыми домами – <адрес>, <адрес>, <адрес>, в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что доказательств устранения выявленных недостатков прокурору и суду не представлено.

Представитель административного ответчика глава Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1, действующий на основании Устава Чистопольского сельсовета <адрес>, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, дополнительно пояснил, что конкурс проведен не был, т.к. решался вопрос о признании части домов аварийными и непригодными для проживания, оформлению права собственности. В <адрес> никто не проживает и не прописан, по <адрес> проведен капитальный ремонт, дом по <адрес> поле будет расселен и списан, как непригодный для проживания, дом по <адрес> в аварийном состоянии, никто не проживает, в доме по <адрес> проживает 4 семьи. В 2018 году этот процесс будет завершен, тогда же планируется и проведение конкурса по отбору управляющей компании. Кроме того, при проведении аналогичных конкурсов другими муниципальными образованиями <адрес>, на конкурс никто не заявился. Просит установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2018г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация содержания жилищного фонда (пункт 6 части 1). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).В силу частей 1, 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме могут являться граждане и юридические лица (частный жилищный фонд), Российская Федерация либо ее субъект (государственный жилищный фонд), муниципальные образования (муниципальный жилищный фонд).

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определен в статье 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части 2 которой также установлено, что внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе в форме заочного голосования) может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Согласно ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые регулируют порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Из пункта 4 Правил следует, что конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения. Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами (пункт 6 Правил).

Судом установлено, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Чистопольского сельсовета. На территории муниципального образования Чистопольский сельсовет имеется 5 многоквартирных жилых домов (по 8 квартир) по адресу: <адрес>, №, №, №, <адрес>, способ управления которых не выбран.

Согласно ответа Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района красноярского края от 16.11.2017 г. № 375, на территории муниципального образования имеется 5 восьми квартирных домов. Многоквартирные дома находятся на балансе администрации согласно Акту приёма-передачи. Считают нужным отметить, что весь жилищный фонд был передан без правоустанавливающих документов. В настоящее время идет работа для регистрации прав собственности вышеуказанных многоквартирных домов. Администрация считает нецелесообразным проводить конкурс по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирных домов, так как у них высокий износ и из имеющих сорока квартир занято только 11 (одиннадцать).

Исходя из положений действующего жилищного законодательства, открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано.

Поскольку собственниками помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, №, №, №, <адрес>, не выбран способ управления этими домами, открытый конкурс по отбору управляющей организации должен быть проведен органом местного самоуправления.

Доказательств проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации администрацией Чистопольского сельсовета суду не представлено, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключение случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что срок до 01 июля 2018 года является разумным и достаточным, позволяющим ответчику совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чистопольского сельсовета по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами по адресу: <адрес>, №, №, №, <адрес>, расположенными на территории муниципального образования Чистопольский сельсовет.

Обязать администрацию Чистопольского сельсовета провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами по адресу: <адрес>, №, №, №, <адрес>, в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в срок до 01 июля 2018 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2017 г.