Решение № 2А-889/2021 2А-889/2021~М-692/2021 М-692/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-889/2021

№ 2а-889/2021

УИД № 53RS0002-01-2021-001270-79


Решение

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 14 июля 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.Г.,

с участием представителя административного истца помощника Боровичского межрайонного прокурора Кострикина Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнетовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Боровичского муниципального района, неопределенного круга лиц к городскому поселению г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге местного значения в г. Боровичи,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, Боровичского муниципального района, неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения на по <адрес>.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на территории Боровичского муниципального района Новгородской области.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, с учётом уточнения исковых требований, просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Боровичского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 50597¬2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию Боровичского муниципального района устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге местного значения в г. Боровичи, а именно: ул. Угольщиков в районе д. № 2а выбоина длиной 130 см, глубиной 6 см, площадью 1,17 кв.м, выбоина длиной 180 см, глубиной 6 см, площадью 0,72 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 2 выбоина длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,24 кв.м, выбоина длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,21 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 4 выбоина длиной 70 см, глубиной 9 см, площадью 1,33 кв.м, выбоина длиной 200 см, глубиной 8 см, площадью 0,6 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 6 выбоина длиной 80 см, глубиной 9 см, площадью 1,28 кв.м, выбоина длиной 110 см, глубиной 7 см, площадью 0,77 кв.м, выбоина длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,15 кв.м, выбоина длиной 110 см, глубиной 8 см, площадью 0,99 кв.м, выбоина длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,30 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 8 выбоина длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,30 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 16 выбоина длиной 220 см, глубиной 12 см, площадью 3,08 кв.м.; выбоина длиной 230 см, глубиной 9 см, площадью 2,53 кв.м; ул. Угольщиков в районе д. № 18а выбоина длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,32 кв.м, выбоина длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 20 выбоина длиной 100 см, глубиной 9 см, площадью 1,1 кв.м, выбоина длиной 110 см, глубиной 8 см, площадью 1 кв.м; ул. Угольщиков в районе д. № 22 выбоина длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,45 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 22а выбоина длиной 110 см, глубиной 8 см, площадью 0,66 кв.м, выбоина длиной 240 см, глубиной 8 см, площадью 1,44 кв.м, выбоина длиной 260 см, глубиной 10 см, площадью 5,72 кв.м, выбоина длиной 70 см, глубиной 8 см, площадью 0,77 кв.м, выбоина длиной 130 см, глубиной 10 см, площадью 0,15 кв.м, выбоина длиной 120 см, глубиной 8 см, площадью 1,8 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 11а выбоина длиной 300 см, глубиной 11 см, площадью 2,4 кв.м, выбоина длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,48 кв.м, ул. Угольщиков в районе д. № 24 выбоина длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 1,08 кв.м, выбоина длиной 90 см, глубиной 10 см, площадью 0,99 кв.м, выбоина длиной 90 см, глубиной 11 см, площадью 1,8 кв.м; ул. Угольщиков в районе д. № 28 выбоина длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,24 кв.м.; выбоина длиной 50 см, глубиной 8 см, площадью 0,65 кв.м, выбоина длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,96 кв.м; ул. Угольщиков в районе д. № 32 выбоина длиной 110 см, глубиной 10 см, площадью 1,65 кв.м; ул. Угольщиков от д. № 2а до ж/д переезда 3 км 6 пк станция Боровичи наличие дефектов асфальтобетонного покрытия части в виде выбоин, проломов и трещин площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 800 м, площадью 540 кв.м; ул. Угольщиков от ж/д переезда 3 км 6 пк станция Боровичи до мкр. Усть-Брынкино наличие дефектов асфальтобетонного покрытия части в виде выбоин, проломов и трещин площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 1800 м, площадью 53 кв.м.

В судебном заседании прокурор Кострикин Н.В. заявленные требования уточнил, просил обязать ответчика устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге местного значения в г. Боровичи в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части иск поддержал по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – городское поселение г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Центр по работе с населением» в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Дело рассмотрено при указанной явке на основании ст. 150 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»).

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к обязанностям органа местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены стандартом ГОСТ Р 50597-2017.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 установлены состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского поселения г. Боровичи Новгородской области, проведенной 13 апреля 2021 года Боровичским межрайонным прокурором совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», на ул. Угольщиков г. Боровичи выявлены многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, просадок, что является нарушением требований п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26.04.2019 года № 1314 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Боровичи. В указанный перечень включены все указанные выше участки автомобильной дороги.

На основании Решения Совета депутатов города Боровичи от 26.03.2013 года № 196 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения» полномочия по использованию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности переданы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении указанной дороги законом отнесена к полномочиям городского поселения г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района.

Принимая во внимание результаты проверки, проведенной прокурором, суд приходит к выводу, что бездействие городского поселения г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района нашло свое подтверждение и является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, влечет повышение аварийности на дорогах, и затрагивает интересы граждан, пользующихся данной автомобильной дорогой, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены прокурором обоснованно, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом, принимая во внимание, что нарушения допущены в области безопасности дорожного движения.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования - городское поселение города Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Боровичского городского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать городское поселение г. Боровичи в лице Администрацию Боровичского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге местного значения в г. Боровичи, а именно: ул. Угольщиков в районе д. № 2а выбоина длиной 130 см, глубиной 6 см, площадью 1,17 кв.м, выбоина длиной 180 см, глубиной 6 см, площадью 0,72 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 2 выбоина длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,24 кв.м, выбоина длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,21 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 4 выбоина длиной 70 см, глубиной 9 см, площадью 1,33 кв.м, выбоина длиной 200 см, глубиной 8 см, площадью 0,6 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 6 выбоина длиной 80 см, глубиной 9 см, площадью 1,28 кв.м, выбоина длиной 110 см, глубиной 7 см, площадью 0,77 кв.м, выбоина длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,15 кв.м, выбоина длиной 110 см, глубиной 8 см, площадью 0,99 кв.м, выбоина длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,30 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 8 выбоина длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,30 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 16 выбоина длиной 220 см, глубиной 12 см, площадью 3,08 кв.м.; выбоина длиной 230 см, глубиной 9 см, площадью 2,53 кв.м; ул. Угольщиков в районе д. № 18а выбоина длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,32 кв.м, выбоина длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 20 выбоина длиной 100 см, глубиной 9 см, площадью 1,1 кв.м, выбоина длиной 110 см, глубиной 8 см, площадью 1 кв.м; ул. Угольщиков в районе д. № 22 выбоина длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,45 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 22а выбоина длиной 110 см, глубиной 8 см, площадью 0,66 кв.м, выбоина длиной 240 см, глубиной 8 см, площадью 1,44 кв.м, выбоина длиной 260 см, глубиной 10 см, площадью 5,72 кв.м, выбоина длиной 70 см, глубиной 8 см, площадью 0,77 кв.м, выбоина длиной 130 см, глубиной 10 см, площадью 0,15 кв.м, выбоина длиной 120 см, глубиной 8 см, площадью 1,8 кв.м.; ул. Угольщиков в районе д. № 11а выбоина длиной 300 см, глубиной 11 см, площадью 2,4 кв.м, выбоина длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,48 кв.м, ул. Угольщиков в районе д. № 24 выбоина длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 1,08 кв.м, выбоина длиной 90 см, глубиной 10 см, площадью 0,99 кв.м, выбоина длиной 90 см, глубиной 11 см, площадью 1,8 кв.м; ул. Угольщиков в районе д. № 28 выбоина длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,24 кв.м.; выбоина длиной 50 см, глубиной 8 см, площадью 0,65 кв.м, выбоина длиной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,96 кв.м; ул. Угольщиков в районе д. № 32 выбоина длиной 110 см, глубиной 10 см, площадью 1,65 кв.м; ул. Угольщиков от д. № 2а до ж/д переезда 3 км 6 пк станция Боровичи наличие дефектов асфальтобетонного покрытия части в виде выбоин, проломов и трещин площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 800 м, площадью 540 кв.м; ул. Угольщиков от ж/д переезда 3 км 6 пк станция Боровичи до мкр. Усть-Брынкино наличие дефектов асфальтобетонного покрытия части в виде выбоин, проломов и трещин площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 1800 м, площадью 53 кв.м. Обязать муниципальное образование – городское поселение г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района по истечению срока исполнения сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд Новгородской области, Боровичскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 21 июля 2021 года.

Судья Т.Г. Константинова