Постановление № 5-179/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-179/2017

Дело № 5-179/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.03.2017 года Брянск, ул.Профсоюзов, д.9

Судья Володарского районного суда г. Брянска Фещукова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20.02.2017г. в ходе плановой выездной проверки ООО «Букмекер Паб» проведенной на основании распоряжения №.... от ДД.ММ.ГГГГ начальника ИФНС России по г.Брянску, на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ №.... от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что организатор азартных игр ООО «Букмекер Паб» по адресу обособленного подразделения (пункта приема ставок): <адрес>, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: помещение, которое использует ООО «Букмекр Паб» по указанному адресу находится на земельном участке, на котором находится помещение, используемое ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность.

20.02.2017 заместителем начальника отдела оперативного контроля ИФНС России по г.Брянску ФИО1 по результатам проверочных мероприятий составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб» №.... о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Букмекер Паб» ФИО4, ФИО5, ФИО6, виновным в совершении данного правонарушения ООО «Букмекер Паб» не признали просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Букмекер Паб» указывая, что законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, не имеется.

Представитель ИФНС России по г.Брянску ФИО2, ФИО3 протокол поддержали.

Выслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1. КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно положениям ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном главой 3 ФЗ от 29.12.2006г. № 2424-ФЗ.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ.

Статьей 4 ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ предусмотрено, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с данным Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

Пунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации проведению азартных игр в букмекерских конторах и тoтaлизaтopах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 установлены обязанности лицензиатов по соблюдению требований, установленных ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно- курортные учреждения.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 10 ст. 2 указанного Закона медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130, установлено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в том числе требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения. Нарушение указанного подпункта предполагает нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 г.N 244-ФЗ, которой в частности установлен запрет на размещение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно представленным материалам, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.... ИФНС России по г. Брянску, проведена плановая выездная проверка ООО «Букмекер Паб ИНН <***> 3754297, на предмет соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований, установленных частями 1, 3 и 6 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Актом проверки №.... от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130, ч. 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 26.12.2006 г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на земельном участке с кадастровым номером №.... где расположен пункт приема ставок по адресу: <адрес> находится учреждение-ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» имеющее лицензию на медицинскую деятельность.

Как следует из представленных в суд фотоматериалов, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области» от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка, распоряжения Управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.... об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес>, №.... о/д в Володарском районе города Брянска, скриншота публичной кадастровой карты, межевого плана земельного участка выполненного кадастровым инженером ФИО9, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии АБ №...., техническому плану БТИ, здание с кадастровым номером №.... используемое ООО «Букмекр Паб» адресу: <адрес>, №....о/д расположено на земельном участке с кадастровым номером №...., границы его в настоящее время не определены.

Согласно выписки из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №....-П Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №...., площадью 1168 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №.... о/д.

№...., поименованный в акте проверки №.... от ДД.ММ.ГГГГ является номером кадастрового квартала.

Здание, с кадастровым номером №...., в котором согласно контракту б/н аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ находится ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», расположено на земельном участке по <адрес> находящимся в муниципальной собственностью, границы его в настоящее время не определены.

При этом указанные здания являются обособленными помещениями за №.... и №.... о/д, имеющие отдельные входы и выходы.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил, что является генеральным директором и учредителем ООО «Форал». Обществом в аренду были предоставлены : ООО «Букмекр Паб» часть помещений в здании №.... по <адрес> №.... о/д и часть помещений в здании №.... по <адрес> №..... Земельные участки в настоящее время находятся в муниципальной собственности, а указанные здания отдельно стоящими, что подтверждается сведения о государственной регистрации права и техническими паспортами БТИ. В настоящее время им подготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером №.... для оформления права аренды на 49 лет.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что здание, в котором находится ООО «Букмекер Паб» по адресу: <адрес> №.... о/д с кадастровым номером №.... и здание в котором находится ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» по адресу: <адрес> №.... с кадастровым номером №.... являются отдельно стоящими, расположенными на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом – ИФНС России по г. Брянску требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Законных оснований для привлечения ООО «Букмекер Паб» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КОАП РФ, не имелось.

В действиях ООО «Букмекер Паб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КОАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10.-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Букмекер Паб» прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска.

Судья В.В. Фещукова