Решение № 2А-2206/2023 2А-2206/2023~М-2219/2023 М-2219/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-2206/2023

Дело № 2а-2206/2023

УИД 13RS0023-01-2023-002995-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

её представителя адвоката Курочкиной Оксаны Михайловны, действующей на основании ордера от 07 сентября 2023 года № 2652,

административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО3,

заинтересованных лиц: ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г.Саранска административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Министру внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года №22 в части исключения ФИО1 и членов её семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, о восстановлении её в списке учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия за номером № то есть с даты первоначальной постановки на учет, при распределении квартир в 96ти квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Министру внутренних дел по Республике Мордовия ФИО3 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия № 22 от 17 августа 2023 года в части снятия с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить ее с составом семьи из двух человек на учете нуждающихся в получении жилого помещения с 18 мая 2000 года при распределении квартир, расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что с 18 мая 2000 года она с составом семьи их трех человек состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. С 21 февраля 2018 года она состоит на данном учете с супругом ФИО4, т.е. с составом семьи из двух человек.

Решением жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года она снята с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

Причиной принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что она и ее супруг зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности их дочери ФИО5, которая снята с регистрационного учета 26 декабря 2017 года. При этом административным ответчиком принято во внимание имущество, принадлежащее на праве собственности ФИО5: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

На основании изложенного административный ответчик пришел к выводу о том, что в период с 10 июля 2017 года по 26 декабря 2017 года обеспеченность общей площадью ее семьи, состоящей из трех человек, составляла 73,85 кв. м, что превышает установленную Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных постановлением Совета министров Мордовской АССР и президиума областного совета профсоюзов от 3 декабря 1984 года № 518, норму предоставления жилого помещения.

Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого решения ФИО5 уже не состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения в составе семьи ФИО1 Следовательно, принадлежащее ей имущество не могло быть учтено при принятии оспариваемого решения (л.д. 2-5).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Министр внутренних дел по Республике Мордовия ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

В судебное заседание представитель административного истца Курочкина О.М. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО2 относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

В судебное заседание административный ответчик Министр внутренних дел по Республике Мордовия ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. №20-П, определения от 15 февраля 2005 г. №17-О и от 05 марта 2009 г. №376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как следует из части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2000 года ФИО1 с составом семьи из трех человек (она, супруг ФИО4, дочь ФИО5) принята на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма семья ФИО1 с составом из трех человек проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем с 29 декабря 2012 года на праве собственности ее дочери ФИО5, расположенном по адресу: <адрес>. Жилая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет 19.1 кв. м.

21 февраля 2018 года на основании заявления ФИО1 внесены изменения учетное дело по составу семьи ФИО1, ее дочь ФИО5 исключена из числа членов семьи ФИО1 (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства нутренних дел по Республике Мордовия № 4). С указанного момента ФИО1 состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения с составом семьи из двух человек (она и супруг ФИО4).

Решением жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года, утвержденным Министром внутренних дел по Республике Мордовия ФИО3 21 августа 2023 года (протокол № 22), ФИО1 с составом семьи из двух человек (она и супруг ФИО4) снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

Из указанного протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия следует, что до снятия 26 декабря 2017 года ФИО5 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, она являлась членом семьи ФИО1 При этом ФИО5 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество: с 29 декабря 2012 года квартира общей площадью 19,1 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>; с 30 декабря 2015 года жилой дом общей площадью 23,6 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; с 10 июля 2017 года 1/2 доли в квартире общей площадью 44,3 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Таким образом, комиссия пришла к выводу о том, что в период с 10 июля 2017 года по 26 декабря 2017 года обеспеченность общей площадью семьи ФИО1 в составе 3 человек составляла 73,85 кв. м (19,1 +32,6 +44,3), что выше нормы предоставления жилого помещения на семью из трех человек (54 кв. м), установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Мордовской АССР и президиума областного совета профсоюзов от 3 декабря 1984 года № 518.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

При этом по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П "По жалобе гражданина С.А. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Действующими на момент постановки ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Мордовской АССР и президиума областного совета профсоюзов от 3 декабря 1984 года № 518, устанавливалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 12,5 кв. м. (подпункт «а» пункта 7).

Решением Саранского городского совета депутатов от 12 октября 2005 года N 162 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление судом наличия (или отсутствия) оснований для нахождения ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ограничившись выяснением вопроса о принадлежности дочери ФИО1 – ФИО5 недвижимого имущества на праве собственности, административный ответчик вопрос о ее нуждаемости в предоставлении жилого помещения на обсуждение не поставил и его не исследовал, оценку данному обстоятельству не дал.

Между тем из материалов учетного дела следует, с момента постановки на соответствующий учет, административный ответчик ежегодно признавал административного истца, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и решений о снятии его с членами семьи с учета не принимал.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 19,1 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, следовательно, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 9,55 кв. м, что менее учетной нормы, установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 года N 162, исходя из расчета: 19,1 кв. м (общая площадь жилого помещения) : 2 человека (количество зарегистрированных граждан).

Иных жилых помещений в собственности ФИО1 и ФИО4 не имеют.

Суд исходит из того, что уровень обеспеченности ФИО1, как на момент первоначальной подачи заявления в жилищно-бытовую комиссию, так и в период нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на момент вынесения оспариваемого решения, был менее учетной нормы и давал оснований состоять на жилищном учете.

При этом основания учитывать при принятии оспариваемого решения недвижимое имущество, принадлежавшее на праве собственности ФИО5, у Министерства внутренних дел по Республике Мордовия отсутствовали, поскольку она была исключена из состава семьи очередника 21 февраля 2018 года. Наличие у дочери ФИО1 в собственности жилых помещений не влияет на право семьи административного истца состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, поскольку существовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации оснований, дававших административному истцу право на получение жилого помещения по договору социального найма, она не утратила, обеспечена жилым помещением общей площадью менее учетной нормы, суд приходит к выводу, что постановка ФИО1 с членами ее семьи (она и супруг ФИО4) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществлена в установленном законом порядке, оснований для снятия с учета не имелось, в связи с этим административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия № 22 от 17 августа 2023 года в части снятия с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить ее с составом семьи из двух человек на учете нуждающихся в получении жилого помещения с 18 мая 2000 года при распределении квартир, расположенных по адресу: <адрес>, подлежат частичному удовлетворению.

При этом основания для указания о возложения обязанности восстановить ФИО1 с составом семьи из двух человек на учете нуждающихся в получении жилого помещения с 18 мая 2000 года именно при распределении квартир, расположенных по адресу: <адрес>, у суда отсутствуют.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такие обстоятельства по настоящему делу установлены.

При этом восстановлению нарушенные права подлежат с момента обращения с заявлением о постановке на учет.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Министру внутренних дел по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Признать не законным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года №22 в части исключения ФИО1 и членов её семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, и обязать восстановить её и членов её семьи – супруга ФИО4 (в составе двух человек) в списке учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия за номером №, то есть с даты первоначальной постановки на учет – 18.05.2000 года.

В остальной части в иске отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 1 ноября 2023 года.

Судья С.П. Парамонов