Решение № 2-2096/2025 2-2096/2025~М-1089/2025 М-1089/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-2096/2025

Дело № ###

УИД ###


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 августа 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

истца ФИО1

представителя истца адвоката Зиборовой Е.Н.

представителей ответчиков ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Владимира,Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Владимира о признании ее лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указала, что ее мать, указанная в свидетельстве о рождении ФИО2 умерла, информация об отце отсутствует. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на полном государственном обеспечении, являлась воспитанницей краевого государственного учреждения «Центр содействия семейном устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...>». Решением исполнительного комитета Спасского городского Совета депутатов трудящихся ### от ДД.ММ.ГГГГ она была удочерена супругами ФИО14, из-за сложившихся неприязненных отношений, а также угрозы здоровью несовершеннолетней, практически сразу после удочерения она вернулась в детский дом. На основании решения <...> от ДД.ММ.ГГГГ ее удочерение было отменено. В настоящее время она является <данные изъяты><данные изъяты><...><данные изъяты><данные изъяты>, проживает в <данные изъяты> общежитии, в собственности жилья не имеет. Своевременно она не смогла реализовать право на получение жилья в связи с тем, что до 18 лет не имела никакого родительского попечения, воспитывалась в детском доме, а уполномоченными органами не предпринимались меры по защите жилищных прав в ее интересах. В последующем она неоднократно обращалась в соответствующие органы для предоставления ей жилья, но получила отказ, что подтверждается ответом администрации <...> на обращение### от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации г. Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ. В конце 2024 года она обратилась в Министерство образования и молодежной политики Владимирской области с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, в чем ей было отказано приказом от ДД.ММ.ГГГГ и сообщено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии истец заявленные требования уточнила и просила признать незаконным приказ Министерства образования и молодежной политики Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области и обязать Министерство образования и молодежной политики Владимирской области включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области; обязать администрацию города Владимира обеспечить ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. Ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование приказа.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали и просили их удовлетворить. Просили учесть, что Черниговский районный суд Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ вынес решение об удовлетворении требований о признании лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении воспитанницы того же детского дома, где находилась ФИО1, на основании которого ей предоставлено жилье.

Представитель ответчика - Министерства образования и молодежной политики Владимирской области ФИО5 (по доверенности) полагала исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по доводам, приведенным в письменном отзыве, указав, что основания для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом №159-ФЗ отсутствуют.

Представитель ответчика – администрации г. Владимира ФИО3 (по доверенности) просил в иске отказать, указав, что администрация города Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Понятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплено в ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения.

В силу п.9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С учетом изложенного выше, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как указано в п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Законом Владимирской области от 28.12.2005г. ###-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе, в части формирования соответствующего специализированного жилищного фонда, принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N271 утвержден Порядок однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 (ранее ФИО1) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...> (сроком до ДД.ММ.ГГГГ), в собственности жилья не имеет.

Согласно выписки из ЕГРН, в период с 2004 по 2016 года истец являлась собственником жилого помещения по адресу: <...>, площадью ### кв.м; с 2021 по 2022 года собственником жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью ### кв.м.

Истец состояла в очереди на получение жилой площади по списку многодетных семей составом семьи 4 человека на основании постановления главы администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ; снята с учета постановлением администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (п.1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась воспитанницей краевого государственного казенного учреждения «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...>», находилась на полном государственном обеспечении, т.к. в свидетельстве о рождении в графе отец стоит прочерк, а ее мать ФИО2 умерла.

На основании решения исполнительного комитета Спасского городского Совета депутатов трудящихся ### от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 (ныне ФИО1. была удочерена супругами ФИО14, однако решением <...> от ДД.ММ.ГГГГ удочерение было отменено, несовершеннолетняя передана на попечение органам опеки и попечительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по результатам рассмотрения которого приказом Министерства образования Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области на основании ст.ст.1,8 Федерального закона №159-ФЗ, как не имеющей права на обеспечение жилым помещением, о чем истец был уведомлен ответом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным согласно отметки почтового отделения связи на конверте ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим иском ФИО1 обратилась в суд 11.04.2025, т.е. в предусмотренный ст.219 КАС РФ срок.

Как следует из представленных материалов, 23 лет истец достигла в ДД.ММ.ГГГГ году.

В силу п.37 ЖК РСФСР (действовавшего в период спорных правоотношений) вне очереди жилые помещения предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечении родителей, гражданам из числа сирот детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончанию службы в вооруженных силах либо по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Пунктом 3 ст.60 ЖК РСФСР предусмотрено, что в случае, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение не возможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335 были утверждены

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Пунктом 31 постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вступил в силу 23.12.1996.

Приведенные нормативные акты предполагают заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем данных об обращении ФИО1 с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, до 2024 года не имеется.

С заявлением о включении в Список истец обратилась в возрасте ДД.ММ.ГГГГ лет. При этом доказательств наличия каких-либо препятствий для своевременного обращения по вопросу жилищного обеспечения либо иных уважительных причин пропуска срока обращения не представлено.

Таким образом, истец утратила право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Само по себе незнание закона не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока обращения.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, в установленном законом порядке и прав административного истца, не относящегося по достижении возраста 23 лет к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не нарушает.

Принимая во внимание значительный период времени, в течение которого истец не предпринимал мер к реализации жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оснований для удовлетворения заявленных требований и понуждении включить в Список суд не усматривает.

Оснований для возложения на администрацию города Владимира обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения также не имеется, поскольку истец не включен в Список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г.Владимир, в связи с чем в указанной части суд отказывает в удовлетворении иска.

Суд отклоняет ссылку истца на наличие решения Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым воспитанница краевого государственного казенного учреждения «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющей юридического значения для дела.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации города Владимира, Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным приказа Министерства образования и молодежной политики Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области и обеспечить жилым помещением оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 26.08.2025

Судья А.О. Веселова