Решение № 2А-1011/2021 2А-1011/2021~М-269/2021 М-269/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1011/2021

№2а-1011/2021

24RS0004-01-2021-000453-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием помощника прокурора Березовского районного суда Красноярского края Корниловой Т.С.,

представителя административного ответчика Есаульского сельского Совета депутатов - председателя Есаульского сельского Совета депутатов ФИО1,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и муниципального образования Березовский район к Есаульскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения, досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования Березовский район к Есаульскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения, досрочном прекращении полномочий депутата. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Березовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции депутатами Есаульского сельского Совета депутатов при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проведенной в 2020 году проверкой установлено, что депутат П.П. не представил сведения о совершении им, его супругой и несовершеннолетним ребенком в отчетном периоде 2019 год, сделок, предусмотренных ч.1 ст.3 ФЗ от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствие расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и сведений о доходах при наличии оснований. По выявленным нарушениям прокуратурой <дата> внесено представление в адрес председателя Есаульского сельского Совета депутатов. <дата> состоялась сессия Есаульского сельского Совета депутатов, на котором рассмотрено представление прокуратуры и принято решение № о применении меры ответственности к депутату Есаульского сельского Совета депутатов П.П. в виде предупреждения, решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято. Более мягкая мера ответственности, чем досрочное прекращение полномочий, не применима к допущенным депутатом П.П. нарушения, поскольку они являются существенными. Кроме того, депутат П.П. систематически допускает подобные нарушения и игнорирует требования действующего законодательства. Так проведенной в 2019 году проверкой установлено, что П.П. сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ни на себя, ни на членов семьи не представлены. По выявленным нарушениям прокуратурой <дата> внесено представление в адрес председателя Есаульского сельского Совета депутатов. <дата> состоялась сессия Есаульского сельского Совета депутатов, на котором рассмотрено представление прокуратуры при этом решение о применении меры ответственности к депутату Есаульского сельского Совета депутатов П.П. в виде досрочного прекращения полномочий депутата, не принято. Просит признать незаконным решение Есаульского сельского Совета депутатов от <дата> № о вынесении предупреждения П.П. за ненадлежащее исполнение обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, выразившихся в неисполнении требований предусмотренных ФЗ от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от <дата> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом № 131-ФЗ по предоставлению сведений о совершении им, его супругой и несовершеннолетним ребенком сделок, предусмотренных ч.1 ст.3 ФЗ от <дата> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и сведений о доходах при наличии оснований; обязать Есаульский сельский Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Есаульского сельского Совета П.П. на основании ч. 7.1 ст.40 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского районного суда Красноярского края Корнилова Т.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотрена Федеральным законом. Депутат Есаульского сельского Совета депутатов П.П. свою обязанность по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, членов семьи не выполняет, чем подрывает авторитет органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика Есаульского сельского Совета депутатов - председатель Есаульского сельского Совета депутатов ФИО1 административный иск признал.

Представитель заинтересованного лица - Управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, заявленные прокурором административные исковые требования поддержал, считая их подлежащими удовлетворению, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, о чем указал в ходатайстве.

Представитель заинтересованного лица - администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо П.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, предоставляет сведения о доходах, в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом края от 19.12.2017 года № 4-1264 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах».

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Березовского района Красноярского края в 2019 году проведена проверка соблюдения лицами, занимающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования требований о противодействии коррупции, в результате которой, в том числе установлено, что депутатом Есаульского сельского Совета депутатов П.П. сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ни на себя, ни на членов семьи, в 2019 году не представлены.

По выявленным нарушениям прокуратурой Березовского района Красноярского края в адрес председателя Есаульского сельского Совета депутатов внесено представление от <дата> №.

Согласно уведомлению председателя Есаульского сельского Совета депутатов ФИО1 от <дата> №, по результатам рассмотрения указанного представления применена мера ответственности - предупреждение и недопущение подобных нарушений. <дата> на очередной сессии Совета депутатов Есаульского сельсовета в повестку дня был включен вопрос «О досрочном прекращении полномочий депутата Есаульского сельсовета, в связи с неисполнением депутатом П.П. антикоррупционной обязанности». Решение № от <дата> не подписано, так как не прошло голосование.

Кроме того, прокуратурой Березовского района Красноярского края в 2020 году проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты и достоверности представления депутатами Есаульского сельсовета Совета депутатов и главой сельсовета сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, в результате которой, в том числе установлено, что депутатом Есаульского сельского Совета депутатов П.П. ненадлежащим образом исполнены предусмотренные действующим законодательством обязанности по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: не предоставлены сведения о совершении им, его супругой и несовершеннолетним ребенком в отчетном периоде 2019 год, сделок, предусмотренных ч.1 ст.3 Федерального закона от <дата> №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и сведений о доходах при наличии оснований.

По выявленным нарушениям прокуратурой Березовского района Красноярского края в адрес председателя Есаульского сельского Совета депутатов внесено представление от <дата> №.

Согласно уведомлению председателя Есаульского сельского Совета депутатов ФИО1 от <дата> №, указанное представление прокуратуры рассмотрено <дата> на внеочередной сессии Совета депутатов. В отношении депутата П.П. принято Решение № ото <дата>.

Согласно Решению Есаульского сельского совета депутатов № от <дата>, депутату Есаульского сельсовета П.П. определена мера ответственности в виде предупреждения.

Указанное Решение Есаульского сельского совета депутатов № от <дата> противоречит требованиям международного и национального законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основанием для прекращения полномочий депутата представительным органом является факт получения представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Наличие объективного юридического факта, по сути, императивно связывает представительный орган в решениях, исключая решение какого-либо вопроса по собственному усмотрению.

Также Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.11.2015 года № 301-ФЗ внесены изменения в ряд Федеральных законов в части ужесточения антикоррупционного законодательства.

Учитывая, что деятельность депутатов различного уровня носит публичный характер и связана с представительством интересов граждан, соответствие антикоррупционным требованиям при реализации полномочий является неотъемлемым условием их особого статуса. Неисполнение требований антикоррупционного законодательства рассматривается законодателем как основание для невозможности дальнейшего исполнения полномочий. Данная позиция согласуется с государственной политикой в сфере противодействия коррупции.

Не основанные на нормах права и установленных фактах действия органа местного самоуправления влекут неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Интересы государства, муниципального образования, неопределенного круга лиц состоят в том, чтобы каждый депутат добросовестно исполнял свои публичные обязанности, направленные в том числе, на предупреждение и борьбу с коррупцией.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком допущено нарушение, установленной правовыми актами, процедуры принятия оспариваемого истцом решения, оценивая представленные доказательства, указывающие на совершение депутатом П.П. нарушений антикоррупционного законодательства, суд приходит к выводу о том что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и муниципального образования Березовский район к Есаульскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения, досрочном прекращении полномочий депутата, удовлетворить.

Признать незаконным решение Есаульского сельского Совета депутатов от <дата> № о вынесении предупреждения П.П. за ненадлежащее исполнение обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, выразившихся в неисполнении требований предусмотренных ФЗ от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от <дата> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом № 131-ФЗ по предоставлению сведений о совершении им, его супругой и несовершеннолетним ребенком сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 ФЗ от <дата> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и сведений о доходах при наличии оснований.

Обязать Есаульский сельский Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Есаульского сельского Совета П.П. на основании ч. 7.1 ст.40 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.2 ч.1 ст.13.1 ФЗ от <дата> №ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий С.В. Есина

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2021 года