Решение № 2А-308/2026 2А-308/2026~М-64/2026 М-64/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-308/2026

Мотивированное
решение изготовлено 17.04.2026 г.

Дело № 2а-308/2026

УИД 76RS0021-01-2026-000163-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Е.Ю.,

при секретаре Ларионовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области, муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Образовательный комплекс «Олимп» Тутаевского муниципального округа о возложении обязанности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославкой области, муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Образовательный комплекс «Олимп» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в зданиях Центра развития ребенка – детский сад <данные изъяты>, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе, которой установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» Тутаевского муниципального района осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №). Согласно проведенному категорированию и паспортам безопасности зданиям образовательной организации присвоена четвертая категория опасности. МДОУ «Детский сад № «Ромашка» ТМР прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, на основании постановления Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений» правопреемником является Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Образовательный комплекс «Олимп» Тутаевского муниципального округа, а Центр развития ребенка – детский сад <данные изъяты> является его структурным подразделением. Образовательная деятельность осуществляется МОУ «Образовательный комплекс «Олимп» по местонахождению Центра развития ребенка - «<данные изъяты>» по адресам: <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №). Установлено, что до настоящего времени в указанных зданиях требования подп. «д» п. 24, п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнены, а именно: не оборудованы объекты (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. МОУ «Образовательный комплекс «Олимп» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Тутаевский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени Тутаевского муниципального округа осуществляет Администрация Тутаевского муниципального округа, которая обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Несмотря на то, что паспорт безопасности учреждения предусматривает исполнение всех мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, денежные средства для выполнения требований антитеррористического законодательства в полном объеме до настоящего времени не выделены.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Черемных Е.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал. Указанный в административном исковом заявлении срок посчитал разумным и обоснованным.

Представитель административного ответчика МОУ «Образовательный комплекс «Олимп» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления финансов Администрации Тутаевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля ФИО1, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

<данные изъяты>

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе, является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе, относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.1, 5 Требований).

На основании подп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты дошкольного образования: Центр развития ребенка – детский сад <данные изъяты>.

Судом установлено, что структурные подразделения Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы «Образовательный комплекс «Олимп» Тутаевского муниципального округа - Центр развития ребенка – детский сад <данные изъяты> осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учредителем и собственником имущества Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы «Образовательный комплекс «Олимп» Тутаевского муниципального округа является Тутаевский муниципальный округ.

Согласно проведенному категорированию и паспортам безопасности зданиям МОУ «Образовательный комплекс «Олимп» по местонахождению Центра развития ребенка - детский сад <данные изъяты> по адресам: <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №) присвоена IV категория опасности.

В судебном заседании установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, структурные подразделения МОУ «Образовательный комплекс «Олимп» Тутаевского муниципального округа - Центр развития ребенка – детский сад <данные изъяты> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объектов (территории) дошкольного образования обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показала, что является заместителем директора - руководителем Центра развития ребенка - детский сад <данные изъяты>, мероприятия по системе оповещения в структурном подразделении МОУ «Образовательный комплекс «Олимп» Тутаевского муниципального округа - Центр развития ребенка – детский сад <данные изъяты> по адресам: <адрес> (корпус №); <адрес> (корпус №) не исполнены, в настоящее время разрабатываются документы для проведения торгов на приобретение указанной системы оповещения, которые планируется завершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Образовательный комплекс «Олимп» Тутаевского муниципального округа является бюджетным учреждением, учредителем и собственником его имущества является Тутаевский муниципальный округ Ярославской области, функции и полномочия учредителя Учреждения и собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Администрация Тутаевского муниципального округа Ярославской области, что следует из Устава МОУ «Образовательный комплекс «Олимп», утвержденного постановлением Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно образовательное учреждение в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) самостоятельно осуществляет мероприятия, перечисленные в п. 24 Требований, но за счет выделяемых средств бюджета Тутаевского муниципального округа.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска и возложения на административных ответчиков обязанности выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, суд устанавливает срок для исполнения возлагаемых на административных ответчиков обязанностей 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального округа Ярославской области, муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу «Образовательный комплекс «Олимп» Тутаевского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в зданиях Центра развития ребенка – детский сад <данные изъяты>, расположенного по адресам: <адрес>: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Одинцова