Постановление № 5-150/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-150/2017

дело № 5-150/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 30 июня 2017 года

Курчатовский районный суд г.Челябинска,

454138 <...>.

Судья Курчатовского районного суда Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Тарасюк О.В., с участием представителя МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №» ФИО1, действующего с полномочиями по доверенности,

рассмотрев материалы административного дела в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.2 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной плановой проверки МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №», расположенной по адресу: г.Челябинск, <адрес>, проведенной на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области – начальника полиции ФИО3 по факту соблюдения правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, были выявлены нарушения правил учёта прекрусоров наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных ст.ст.30, 37 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 2, 6, 7, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и подпункта «г» п.2 «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно:

-выявлены факты нарушений правил учёта прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: <данные изъяты> (62% метилметакрилата); <данные изъяты> (100% метилметакрилата); <данные изъяты> (96% метилметакрилата); <данные изъяты> (более 15 % метиметакрилата); <данные изъяты> (более 15 % метиметакрилата); ФИО7 (более 15 % метиметакрилата); ФИО6 (более 15 % метиметакрилата); <данные изъяты> (более 15 % метиметакрилата); <данные изъяты> (более 15 % метиметакрилата); <данные изъяты> (более 15 % метиметакрилата); <данные изъяты> (более 15 % метиметакрилата) (л.д.16-18), которые согласно Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Списка IV, II Таблицы содержат прекурсор метилметакрилат;

-обнаружены излишки ФИО6; <данные изъяты>, которые не внесены в журнал регистрации;

-журналы учёта прекурсоров, имеющиеся в поликлинике, не установленной формы, предусмотренной Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №;

-нарушены требования п.2 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно «При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяются количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций». Однако, в журналах регистрации операций по прекурсорам у ответственного лица не указано фактическое наличие препаратов, хотя в остатках они имелись;

-нарушены требования п.6 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно: «Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции на основании документов, подтверждающих совершение операций. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом». Однако, в нарушение указанных требований подшитые и заверенные документы, подтверждающие факт расхода препаратов у ответственного лица отсутствуют.

-нарушены требования п.7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно: «Запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется». Однако, в журнале регистрации <данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ на 1 число месяца выводится остаток меньший, чем в наличии;

-нарушены требования п.8 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно: «В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со Списками I и IV Перечня, так и иные наименования, под которыми они получены». Однако, в учетном журнале поликлиники не было указано наименование прекурсора IV Перечня – метилметакрилат, который содержится в данных изделиях;

-нарушены требований п.п.«г» п.2 «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно: «Юридические лица представляют годовой отчёт о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Таблицы I и II Списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме, согласно приложению №». Однако, была представлена форма отчета не установленного образца, остатки на конец отчетного 2016 года не соответствуют действительным. В приказе руководителя не назначено лицо ответственное за заполнение формы отчета.

По данным нарушениям, зафиксированным в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, старшим оперуполномоченным по особо важным делам отдела по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области подполковником полиции ФИО5 составлен протокол о нарушении МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №» правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена по ст.16.6 ч.2 КоАП РФ.

Протокол о совершении административного правонарушения и собранные по делу материалы переданы в Курчатовский районный суд г.Челябинска для рассмотрения по существу.

Представитель административного органа – Управления по контролю за оборотом Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области, в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом и своевременно.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4, действующий по доверенности, пояснил, что с выявленными нарушениями в части нарушения Правил учёта прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ согласен, с другими нарушениями, выявленными в ходе проверки не согласен. В настоящее время все замечания устранены. Кроме того пояснил, что финансирование МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №» осуществляется за счёт средств муниципального бюджета и доходов получаемых от оказания поликлиникой платных медицинских услуг.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.16 ч.1 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в Список I и Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность.

Согласно ст.6.16 ч.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в Таблицы I и II Списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Таблицы I и II Списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме, согласно приложению №.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со Списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены.

Фактические обстоятельства дела и вина МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о снятии остатков прекурсоров, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной плановой проверки; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «о назначении ответственного за оборот прекурсоров наркотических средств»; справкой о процентом содержании метилметакрилата; копией журнала учета прекурсоров; копией уведомления об объеме переработанных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за <данные изъяты> года; изменениями № в Устав.

Поскольку МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №» нарушены правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Таблицу II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», то его действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статус юридического лица подтвержден в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Нарушений действующего законодательства и требований КоАП РФ при проведении проверки МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №» и при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, привлекаемым лицом также не представлено.

Таким образом, считаю доказанной вину МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ - нарушения правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Установив вину юридического лица, суд подвергает его к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, в том числе имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, к которым относит отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит частичное признание вины, проведение комплекса мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с разъяснением данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, потому правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

Определяя вид и меру наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, тот факт, что юридическим лицом предприняты меры к устранению выявленных нарушений требований охраны труда, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Данный вид наказания полностью будет отвечать целям и задачам административной ответственности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья,

постановил:

Признать Муниципальное бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска.

Судья подпись.

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Казаков

Секретарь: ФИО2.