Решение № 2-166/2020 2-166/2020(2-3455/2019;)~М-3028/2019 2-3455/2019 М-3028/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-166/2020

ДЕЛО № 2-166/2020 года

22RS0066-01-2019-004116-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего Филипповой О.В.

при секретаре Оленберг О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к Правительству Алтайского края, Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края о включении в стаж государственной службы периодов работы,

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась в суд с требованиями к Правительству Алтайского края, Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края о включении в стаж государственной службы периодов работы.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла трудовую деятельность в области лесного хозяйства, а именно:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшего инженера лесного хозяйства Байгальского лесхоза;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инженера лесных культур Фрунзенского лесхоза;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инженера лесного хозяйства Фрунзенского лесхоза;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инженера лесопользования Фрунзенского лесхоза;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста 2 категории отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Фрунзенскому лесничеству;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве секретаря государственной гражданской службы Алтайского края 3 класса;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ведущего специалиста-помощника лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Фрунзенскому лесничеству;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве референта государственной службы Алтайского края 3 класса Управления лесами Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве референта государственной службы Алтайского края 2 класса Управления лесами Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве референта государственной службы Алтайского края 1 класса Управления лесами Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ведущего специалиста-помощника лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Фрунзенскому лесничеству Управления лесами;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ведущего специалиста отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Фрунзенскому лесничеству.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Байгольского лесхоза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесных культур Фрунзенского лесхоза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Фрунзенского лесхоза не включены ответчиком в стаж государственной гражданской службы по причине того, что наименование должностей не включены в Перечень должностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем истцу было сообщено письмом Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края департаментом по вопросам государственной службы и кадров № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что указанные действия ответчика являются незаконными и необоснованными и просит суд с учетом уточнений включить в стаж государственной гражданской службы ФИО1 периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Байгольского лесхоза Госкомплекса республики «Горный Алтай» Министерства экологии и природных ресурсов России;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- инженер лесных культур Фрунзенского лесхоза, ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесных культур Фрунзенского лесхоза Алтайского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Фрунзенского лесхоза Алтайского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Фрунзенского лесхоза Комитета природных ресурсов по Алтайскому краю;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Алтайскому краю,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю, ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Федерального государственного учреждения «Фрунзенский лесхоз».

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель ФИО3 не явились, извещены в установленном законом порядке.

Представители ответчика Правительства Алтайского края, администрации при Правительстве Алтайского края ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица Управления по труду и занятости Алтайского края, ФИО6, представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения требований возражали.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке. Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Аналогичная норма содержится в ст. 17 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» (далее по тексту- Закон №-ЗС).

В силу части 7 ст. 24 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» за лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет и уволенными с государственной службы Алтайского края, гражданской службы до ДД.ММ.ГГГГ, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности гражданской службы и имеющими на эту дату стаж гражданской службы не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности гражданской службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости (инвалидности), право на пенсию за выслугу лет сохраняется без учета изменений, внесенных в статью 17 настоящего Закона и вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, определяющим право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы, является наличие у истицы стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет.

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии (далее по тексту Положение).

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица была освобождена от замещаемой должности ведущего специалиста отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Фрунзенскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Согласно представлению Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, стаж гражданской службы истца составил 27 лет 00 месяцев 27 дней.

Вместе с тем, при проверке документов и подготовке экспертного заключения для направления документов и подготовке документов в комиссию, Минтрудсоцзащитой Алтайского края было установлено несоответствие стажа государственной гражданской службы, представленного Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края, периодам работы ФИО1, имеющимся в трудовой книжке.

Согласно заключению Минтрудсоцзащиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № стаж государственной гражданской службы истицы составил 13 лет 10 месяцев 08 дней.

Поскольку у ФИО1 отсутствовал стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, комиссией на заседании ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет.

Суд считает указанное решение законным и обоснованным по следующим основаниям. Согласно абз. 1 пункта 12 Положения в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, установленных перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» (далее по тексту Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Исчисление стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с порядком, установленным для федеральных гражданских служащих (абз. 6 п. 12 Положения).

Таким образом, исходя из взаимосвязи данных абзацев пункта 12 Положения следует, что при исчислении стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет и включении периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных перечнем должностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж госслужбы для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с порядком, установленным для федеральных гражданских служащих.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, а также разъяснения по вопросам применения Постановления о порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, утверждает Минздравсоцразвития РФ.

В силу п. 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н и в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ, включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

На основании п. 9 данного нормативного правового акта в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа. Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, включение иных периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет носит заявительный характер.

Применительно к региональному Положению, решение о включении в стаж гражданской службы периодов замещения отдельных должностей для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется решением комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения (п. 28 Положения).

Согласно установленному порядку ФИО1 с заявлением о цочении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет спорных периодов работы в должностях, предусмотренных п. 20 перечней должностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не обращалась, следовательно, комиссией по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения данный вопрос не рассматривался.

В настоящее время также отсутствует решение уполномоченного органа, которым по существу уполномоченным органом было бы отказано в удовлетворении ходатайства о включении в стаж государственной гражданской службы истицы периодов работы, указанных в уточненном исковом заявлении, и которым нарушалось бы право истицы на назначение пенсии за выслугу лет.

Учитывая изложенное, требования истицыо включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет являются преждевременными, поскольку комиссия по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения, которая является единственным органом, уполномоченным принимать решение о назначении пенсии за выслугу лет либо отказе в ее назначении, что следует из пункта 28 Положения.

Кроме того, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 20 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.

Таким образом, в случае соблюдения истицей установленного порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет спорные периоды работы истицы в должности инженера лесного хозяйства, инженера лесных культур не могут быть включены в ее стаж государственной гражданской службы по причине того, что данные должности в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Реестре государственных должностей <адрес>, утвержденном законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, отсутствуют. Кроме того, данные должности с учетом Перечня должностных лиц государственной лесной охраны, должностных знаков различия специалистов лесного хозяйства и норм выдачи форменной одежды, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения (общего) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ, не относились к государственной лесной охране Российской Федерации.

Согласно пояснениям допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8, которые оценивались судом в совокупности с пояснениями истицы, должностными обязанностями по занимаемым истицей должностям и с должностными обязанностями государственных служащих, а также с положениями о Байгольском, Фрунзенском лесхозе,

лишь некоторые полномочия при работе ФИО1 в спорные периоды могли соответствовать полномочиям государственного служащего. Так, при выявлении нарушений истица не составляла протоколы об административных правонарушениях, с ней не был заключен контракт, а ее заработная плата состояла в том числе от хозяйственной деятельности предприятия, что для работы органом государственной службы не приемлемо. Таким образом, функции государственного управления ФИО1 при работе в спорные периоды не не осуществлялись.

Таким образом, отсутствуют основания для зачета ФИО1 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Байгольского лесхоза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесных культур Фрунзенского лесхоза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инженер лесного хозяйства Фрунзенского лесхоза, не включенных ответчиком в стаж государственной гражданской службы по причине того, что наименование должностей не включены в Перечень должностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем истцу было сообщено письмом Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края департаментом по вопросам государственной службы и кадров № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение условий назначения пенсии за выслугу лет государственным служащим субъектов Российской Федерации является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации, который в данном случае не предусмотрел возможность включения в стаж государственной гражданской службы указанных периодов работы.

Таким образом, стаж государственной гражданской службы истицы составил 13 лет 10 месяцев и 08 дней, а потому у нее не возникло право на назначение пенсии за выслугу лет.

Поскольку у ФИО1 отсутствовал стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, комиссией на заседании ДД.ММ.ГГГГ правомерно было принято решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Алтайского края, Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края о включении в стаж государственной службы периодов работы, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья: О.В. Филиппова