Решение № 2-5199/2023 2-5199/2023~М-1139/2023 М-1139/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2-5199/2023

копия

24RS0041-01-2023-001357-60

дело №2-5199/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Чап О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ИП ФИО1, ИП ФИО2 о признании бездействия незаконными, запрете действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском в защиту прав неопределённого круга лиц к ИП ФИО1, ИП ФИО2 о признании бездействия ИП ФИО1 по невыполнению обязательных требований установленных в п. 2 ч. 7 ст. ФЗ от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» незаконным; обязании ИН ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в нарушении требований п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ ФЗ от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именно прекратить розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией в магазине «Дым;Ок» по адресу: <...>; запретить ИП ФИО2 предоставлять нежилое помещение № У, расположенное на первом этаже МКД по адресу: <...> в пользовании другим лицам для осуществления деятельности по розничной торговли табачной продукции или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции вблизи образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 заявленные требования поддержал полностью.

В судебном заседании ответчик ФИО1 согласилась с иском, указала что при открытии магазина ориентировались на картографические системы, после внесения предупреждения договор был расторгнут.

В судебное заседании ответчик ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известии, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

Судом принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащнй продукции».

Согласно п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В отсутствие законодательного закрепления порядка определения расстояния в сто метров суды обосновано исходили из буквального толкования используемого в п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» термина «расстояние», как пространства от ближайшей границы территории образовательного учреждения и торговой точки по кратчайшему пути (по прямой линии). Такая зона, соответственно представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом сто метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Как следствие, нахождение торговой точки по розничной продукции табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ).

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно п. 2 ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.), товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в местах их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно ст. 9 Закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака или потреблению никотинсодержащей продукции, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно ст. 10 Закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» В сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно п. 4.15 Свода правил СП 54.13330.2020г. «СНИП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», а именно не допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения помещения для продажи и потребления табачных изделий (в том числе ароматических средств для курения),

Судом установлено, что 13.01.2023г. в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило обращение (вх.287/ж-2023 от 13.01.2023г.) о продаже в торговом павильоне «Дым!Ок» по адресу: <...> табачных изделий в непосредственной близости от учреждения, осуществляющего образовательную деятельность.

По результатам выездного санитарно-эпидемиологического обследования от 27.01.2023г. было проведено обследование по адресу: <...>, павильон «Дым!ОК» в отношении ФИО1 осуществляющего деятельность по розничной торговле никотинсодержащей продукции, произведено измерение расстояния от ближайшей точки, граничащей с МАО СШ № 156 им. Героя Советского Союза ФИО4 по адресу: <...>, расстояние от входной группы для посетителей организации торговли «Дым!ОК» по адресу: <...> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией МБДОУ «СШ № 156 им. Героя Советского Союза ФИО4 по адресу: <...> составило 88, 3 метра, что является нарушением требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ.

По результатам обследования санитарно-эпидемиологического обследования составлен акт А0115/23 от 27.01.2023г., предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.02.2022г.

В Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю информация об исполнения предостережения не поступала.

Согласно ответа ООО «СибУК «Наследие» собственником помещения У по адресу: <...> является ИП ФИО2.

Соглашением от 31.05.2023г. между ООО «Русский Разгуляйка» и ИП ФИО1 договор субаренды от 16.06.2022г. расторгнут.

При этом сведений о прекращении договора аренды между ООО «Русский Разгуляйка» и ФИО2 указанного помещения не имеется.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона в их системной взаимосвязи и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что своими действиями ИП ФИО1 нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом, под защитой неопределенного круга лиц понимаются следующие ситуации: когда невозможно установить конкретных потребителей, чьи права нарушены или могут быть нарушены; когда невозможно установить потребителей, права которых нарушены действиями изготовителя (продавца, исполнителя), однако число их настолько велико, что не предоставляется возможным и целесообразным подавать иск в защиту каждого конкретного потребителя или группы потребителей; когда установление точного количества потребителей не требуется, поскольку данное обстоятельство не влияет на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", пришел к выводу о том, что ИП ФИО1, пренебрегает требованиями законодательства Российской Федерации, установленными в целях охраны здоровья граждан, от воздействия табачного дыма на окружающую среду и последствий потребления табака, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу здоровью несовершеннолетних детей и предопределяет необходимость судебной защиты прав указанных лиц путем возложения на ИП ФИО1 обязанности по исполнению императивных требований Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака" и признав действия по розничной продаже табачных изделий в торговой точке "Дым!ОК" противоправными, приходит к выводу о обязании прекратить розничную торговлю табачной продукцией или никотиносодержащей продукцией в магазине «Дым!ОК» по адресу: <...>, запрете ИП ФИО2 предоставлять нежилое помещение У расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в пользование другим лицам для потребления никотинсодержащей продукции в близи образовательного учреждения.

На основании ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к удовлетворению иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, направленного на ограничение курения табака населением, в том числе, несовершеннолетними, влекут за собой нарушение прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, неблагоприятно влияют на воспитание подрастающего поколения, а ответчик нарушает права неопределенного круга потребителей, его действия, выразившиеся в торговле табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от границы территорий образовательного учреждения являются незаконными и противоречащими требованиям, закрепленным в Федеральном законе РФ от 23. 02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Указанные действия ответчика противоречат нормам действующего законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ИП ФИО1, ИП ФИО2 о признании бездействия незаконными, запрете действий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействия ИП ФИО1 по невыполнению обязательных требований установленных в п. 2 ч. 7 ст. ФЗ от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» незаконным.

Обязать ИП ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в нарушении требований п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ ФЗ от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именно прекратить розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией в магазине «Дым;Ок» по адресу: <...>.

Запретить ИП ФИО2 предоставлять нежилое помещение У, расположенное на первом этаже МКД по адресу: <...> в пользовании другим лицам для осуществления деятельности по розничной торговли табачной продукции или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции вблизи образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Басинская

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023г.

Подлинник находится в материалах гражданского дела №2-5199/2023