Решение № 2А-638/2020 2А-638/2020~М-505/2020 М-505/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-638/2020

Дело № 2а-638/2020

УИД 83RS0001-01-2020-000788-36


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар

09 июля 2020 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Волковой О.Н.,

при секретаре Ярмухаметовой Э.И.,

с участием прокурора Стеля В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.

Требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой округа проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. Указывает, что контейнерные площадки с.Нижняя пеша, д.Верхняя Пеша, д.Волоковая муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа не оборудованы водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок до 01.09.2021 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с.Нижняя Пеша, д.Верхняя Пеша, д.Волоковая муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В судебном заседании прокурор Стеля В.А. требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным исковым заявлением не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, мотивировав тем, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района «Заполярный район.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В соответствии с пунктом 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19 территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО в случае загрязнения должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила).

Из пункта 1 Правил следует, что настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Потребителем является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Правилами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 данных Правил).

Согласно пункту 8 (1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Пунктом 14 Правил установлено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Из информационного письма администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, с приложенными фотографиями, а также постановления администрации муниципального района «Заполярный район» от 04.06.2019 № 87п «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» следует, что ответчиком контейнерные площадки с.Нижняя Пеша, д.Верхняя Пеша, д.Волоковая муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа не оборудованы водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, на контейнерных площадках не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района «Заполярный район» подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 3, 4 вышеназванного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 7 Устава муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» предусмотрено, что органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Заполярного района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета в бюджеты соответствующих поселений, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 16 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов переданы ответчику в соответствии с соглашением от 07.02.2020 № 01-13-88/20 «О передаче осуществления части полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов», заключенном между администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» и администрацией муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, со сроком действия соглашения до 31.12.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, ответчик, обладая полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не принял мер к оборудованию водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, а также мер к размещению на данных площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок в с.Нижняя Пеша, д.Верхняя Пеша, д.Волоковая муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем заявленные требования о возложении обязанности на ответчика в срок до 01.09.2021 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в с.Нижняя Пеша, д.Верхняя Пеша, д.Волоковая муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает обоснованным установить ответчику администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, предложенный административным истцом срок для исполнения возлагаемых обязанностей до 01.09.2021, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, с учетом положений п. 4.1 Соглашения от 07.02.2020 №01-13-88/20, в соответствии с которым соглашение вступает в силу после официального опубликования (обнародования), распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2020, действует по 31.12.2020, а в отношении неисполненных обязанностей, возникших у сторон до момента прекращения действия соглашения, до их надлежащего исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа обязанность в срок до 01.09.2021 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с.Нижняя Пеша, д.Верхняя Пеша, д.Волоковая муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.

Председательствующий

О.Н.Волкова