Решение № 2А-5260/2017 2А-5260/2017~М-5586/2017 М-5586/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-5260/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 22 сентября 2017 г.

Судья Советского районного суда г. Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства

дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Махачкалы и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» о признании

- отказа МКУ «<адрес> и землеустройству <адрес>» выраженного в Уведомлении №-у/о от ДД.ММ.ГГГГг. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане <адрес> в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным.

- обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации МО ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в интересах ФИО1, обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь в заявлении на то, ФИО1, подано заявление в Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, №.

Данный участок принадлежит административному истцу на основании записи в Похозяйственной книге Администрации села Шамхал-Термен, что подтверждается Выписокй из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, №, назначение земельного участка - для приусадебного земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге 1л- счет 1503, переписанной с 1994-1998 года внесена запись о наличии права на земельный участок.

Указывает также, что при обращении в МКУ «<адрес> были приложены все необходимые документы на указанный земельный участок.

Уведомлением МКУ « Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ 3547-о/у, ФИО1, отказано в предоставлении муниципальной услуги – «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Причина отказа: -« документы представлены не в полном объеме, в представленных документах содержится неполная и (или) недостоверная информация (нет документа на право пожизненно наследуемого владения). Заявление по содержанию не соответсвует требованиям приложения № пункта 2.6 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № (цель использования земельного участка указана неверно). Выписка из похозяйственной книги не является основанием для предоставления муниципальной услуги.

В заявлении административный истец считает, что у административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа в представлении испрашиваемой муниципальной услуги не имелось.

Администрация <адрес> и МКУ «<адрес><адрес>» возражения по существу административного искового заявления не представило.

От представителя административного истца по доверенности ФИО4, поступило письменное заявление рассмотреть административное исковое заявление без его участия и без участия ФИО1

Административным ответчикам Администрация ГОсВД «<адрес>», МКУ «<адрес><адрес>» копии административного искового заявления, определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству, уведомления о времени и месте разбирательства дела вручены, что видно из судебных извещений полученных согласно почтовым уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ (идентификаторы почтового отслеживания – 36700014350744).

Административные ответчики Администрация ГОсВД «<адрес>» и МКУ «<адрес><адрес>», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, до начала судебного заседания о наличии уважительной причины для неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Судом явка сторон и их представителей в судебное заседание обязательной не признана.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС <адрес> при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС <адрес>.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150, ч.4 ст.291 КАС <адрес> суд рассмотрел данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС <адрес>.

В силу ч.1 ст.292 КАС <адрес> в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС <адрес> представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства <адрес> гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства <адрес>, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из представленных документов ФИО1: данный земельный участок принадлежит ему на основании записи в Похозяйственной книге Администрации села Шамхал-Термен, что подтверждается Выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 16000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, назначение земельного участка - для приусадебного земельного участка, категория земель- земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге 1л- счет 1503, переписанной с ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о наличии права на земельный участок.

Администрацией села Шамхал-Термен МО внутригородского района «<адрес>» <адрес> составлен акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой земельный участок в размере 1600 кв.м., по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1, согласно похозяйственной книге № л.- счет – 1503. На день обследования определена освоенность участка, территория участка определена. На участке в ДД.ММ.ГГГГ построен фундамент, общей площадью 85 кв.м., завезен стройматериал, другие лица на земельный участок не претендуют, границы не нарушены, задолженности по налогам не имеет.

Администрация села Шамхал-Термен МО внутригородского района «<адрес>» <адрес> обратился с ходатайством в адрес главы Администрации <адрес> о переоформлении указанного земельного участка ФИО1

Административным истцом также составлен межевой план на земельный участок.

С учетом характера спорных правоотношений и отсутствия спора о праве на данный земельный участок заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению и разрешению в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса<адрес> предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ14-163).

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схему может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса<адрес>, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

По указанному в оспариваемом уведомлении основанию в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории городского округа не могло быть отказано.

Административный ответчик- МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» не представило суду доказательств наличия предусмотренных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса<адрес> оснований для отказе в предоставлении истцу испрашиваемой им муниципальной услуги. А фактически указанное в оспариваемом уведомлении причина не имеет правое значение на этапе утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При изложенных обстоятельствах имеются правовые основания для удовлетворения заявленных к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» требований в части признания незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенное нарушение.

Указанные ответчиком в оспариваемом уведомлении основания отказа не согласуются с положениями пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Указанные ответчиком основаниям на стадии утверждения схемы расположения земельного участка правового значения не имеют и они не могут повлечь за собой отказ в предоставлении данной муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС <адрес>, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> и МКУ «<адрес><адрес>» удовлетворить.

Отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» выраженного в Уведомлении №-у/о от ДД.ММ.ГГГГг. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане <адрес> в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации МО ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка №, общей площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и выдать Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адзиев М.М.