Решение № 2-4119/2024 2-4119/2024~М-3773/2024 М-3773/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-4119/2024

Дело № 2-4119/2024

УИД 86RS0007-01-2024-00757-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Черненко Е.А., с участием представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Нефтеюганска об оспаривании решения о внесении изменений в распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения администрации города Нефтеюганска от 12.08.2024 № № «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 27.11.2023 № № «О назначении пенсии за выслугу лет», признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск от 22.11.2023 № № и распоряжением от 27.11.2023 № №, возложении обязанности производить выплату муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с распоряжением от 27.11.2023 № № с момента внесения в него изменений распоряжением от 12.08.2024 № №.

Требования мотивированы тем, что с 16.01.2007 по 02.11.2023 истец состояла в трудовых отношениях с администрацией города, распоряжением которой от 27.11.2023 № № ей, замещавшей должность муниципальной службы – главного специалиста отдела муниципальной службы и кадров департамента по делам администрации города Нефтеюганска, с 03.11.2023 была назначена пенсия за выслугу лет в размере 61 034 руб. с учетом страховой пенсии по старости. При этом размер пенсии за выслугу лет составлял 75% среднемесячной заработной платы.

Однако, оспариваемым распоряжением, истцу с 01.08.2024 пенсия за выслугу лет назначена в размере 28 633 руб., с чем она не согласна, поскольку ответчик применил положения нормативного правового акта, ухудшающего положение, а именно влекущие изменение в сторону уменьшения размера муниципальной пенсии к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Так, решением Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № № утверждён Порядок назначения, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска.

Решением же Думы города от 16.07.2024 № № указанный Порядок дополнен пунктами 1.2.6-1.2.11, предусматривающими дополнительные условия назначения муниципальной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Данным решением предусмотрено, что оно вступает в законную силу с 01.08.2024, но действие подпункта «б» пункта 2 и подпункта «б» пункта 3 части 1 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023. Тем самым, применив положения решения Думы № №, фактически был произведён перерасчёт размера ранее назначенной муниципальной пенсии в сторону её уменьшения.

Применение указанного пункта Порядка в редакции решения Думы № №, влекущего изменения размера ранее назначенной муниципальной пенсии в сторону уменьшения недопустимо, независимо от того, было ли оспорено последнее.

Кроме того, решение о назначении муниципальной пенсии либо об отказе в её назначении принимает комиссия по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск.

Вместе с тем, при издании оспариваемого распоряжения соответствующего решения комиссией не принималось. Действующий порядок назначения, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет не предусматривает права администрации самостоятельно принимать решение об изменении решения комиссии о назначении пенсии, перерасчёте пенсии. Фактически администрация города самостоятельно, с нарушением Порядка и превышением своих полномочий изменила ранее принятое решение комиссии и произвела перерасчёт размера муниципальной пенсии, произведённого комиссией в соответствии с действующим порядком, а также при отсутствии оснований для перерасчёта, предусмотренных Порядком.

Также истцом заявлено о взыскании с администрации города, понесённых ею расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте его проведения извещена в иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском ФИО2 не согласилась по доводам письменных возражений.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ), пунктом 12 части 1 статьи 1 которого предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Закона № 25-ФЗ, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. При этом, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются также права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона № 25-ФЗ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с 16.01.2007 02.11.2023 истец состояла в трудовых отношениях с администрацией города, замещая на момент увольнения, в связи с выходом на пенсию по старости, должность муниципальной службы – главного специалиста отдела муниципальной службы и кадров департамента по делам администрации города Нефтеюганска.

На основании решения комиссии по назначению муниципальной пенсии администрации города от 22.11.2023 № № (протокол), распоряжением от 27.11.2023 № №, с 03.11.2023 истцу была назначена пенсия за выслугу лет в размере 61 034 руб., включая страховую пенсию по старости в размере 28 679,67. Размер пенсии за выслугу лет составил 75% среднемесячной заработной платы.

Распоряжением администрацией города от 15.12.2023 № № в связи с увеличением должностных окладов муниципальных служащих с 01.10.2023, произведен перерасчёт (индексация) выплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет, в том числе ФИО2, после чего размер ее муниципальной пенсии составил 64 391 руб. с учётом страховой пенсии по старости.

Решением Думы города Нефтеюганска от 16.07.2024 № № внесены изменения в пункт 1.2 Порядка назначения, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, утверждённого решением Думы города Нефтеюганска от 30 июня 2017 года № № (далее - Порядок), которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

В связи с внесением изменений в пункт 1.2 Порядка, распоряжением администрации города от 12.08.2024 года № № внесены изменения в распоряжение от 27.11.2023 № № а именно: пункт 1 изложен в следующей редакции: «Назначить пенсию за выслугу лет ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста отдела муниципальной службы и кадров департамента по делам администрации города Нефтеюганска в размере 28633 рубля.». При этом, действие последнего распоряжения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.08.2024.

23.08.2024 в адрес истца направлено уведомление о назначении ей с 01.08.2024 пенсии за выслугу лет в размере 28 633 рубля.

Полагая, что администрацией города нарушается право на пенсионное обеспечение в установленном до внесения изменений в Порядок решением Думы города от 16.07.2024 № № размере, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Между тем, согласно части 2 статьи 24 Закона № 25-ФЗ, определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается самостоятельностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Закона № 25-ФЗ, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведённых нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых, обязательным условием является наличие определённого стажа работы, в данном случае – в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего и дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 2 статьи 24 и часть 3 статьи 23 Закона № 25-ФЗ) осуществляются за счёт средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок её назначения также регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», относящим пенсию за выслугу лет к одному из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачиваемую одновременно с ней (подпункт 1 пункта 1 статьи 5, пункт 2 статьи 7).

Пунктом 4 статьи 7 названного Закона предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, что указанные лица имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к этому закону.

Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, но такое регулирование не может быть произвольным, должно осуществляться в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности, и учитывать продолжительность соответствующего стажа.

Статьёй 27 Закона ХМАО - Югры от 31.12.2004 № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа -Югры» в редакции Закона от 20.04.2023 № 30-оз, который распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, предусмотрено, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада по замещающей должности. При этом, размер среднемесячного заработка увеличивается на районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа (пункты 2 и 2.1).

Статьей 17 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре» закреплено, что порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования.

Решением Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № № утверждён Порядок, определяющий условия назначения, выплаты и перерасчёта пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления города Нефтеюганска и (или) замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, в который решением от 16.07.2024 № № внесены, в том числе, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Так, пункт 1.2.10 стал предусматривать, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется муниципальная пенсия, не может превышать 0,8 месячного денежного содержания по замещаемой должности.

В силу же пункта 1.2.11 Порядка, в случае, если размер муниципальной пенсии превысит максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по соответствующей должности государственной гражданской службы, муниципальная пенсия назначается по максимальному размеру государственной пенсии по соответствующей группе должностей в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Оспариваемое истцом распоряжение издано ответчиком в связи с внесением изменений в Порядок и в пределах предоставленных ему полномочий.

Решение Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № № с учетом изменений, внесенных решением от 16.07.2024 № № до настоящего времени в установленном законом порядке не оспорено и имеет законную силу, в связи с чем, суд признает доводы ФИО2 о незаконности действий ответчика по изменению размера ее пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения и, соответственно, ухудшению её положения, несостоятельными.

Довод истца о том, что при издании оспариваемого распоряжения не принималось соответствующего решения комиссии, судом отклоняется, поскольку данное распоряжение приведено в соответствие с действующим Порядком, при этом, вопрос о назначении истцу пенсии не разрешался,

Таким образом, администрацией города нарушений пенсионных прав истца при назначении и перерасчете пенсии за выслугу лет допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Нефтеюганска о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения от 12.08.2024 № № «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 27.11.2023 № № «О назначении пенсии за выслугу лет», признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск от 22.11.2023 № № и распоряжением от 27.11.2023 № №, возложении обязанности производить выплату муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с распоряжением от 27.11.2023 № № с момента внесения в него изменений распоряжением от 12.08.2024 № № – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 09.01.2025.

СУДЬЯ: подпись.