Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-333/2024 М-333/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-403/2024

Дело № 2а-403/2024

УИД- 26RS0021-01-2024-000463-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.09.2024 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Волчанской К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, действующего также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, к Администрации г.ФИО5 о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, действующий также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, обратился в суд с административным иском к Администрации г.ФИО5, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. ФИО5 Ставропольского края №304 от 18.04.2024 г. в части исключения молодой семьи ФИО8, состав семьи 4 человека (супруга – ФИО2, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО5», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО5 от 28.03.2024 №225; возложить обязанность на Администрацию г. ФИО5 восстановить нарушенные права молодой семьи ФИО8, состав семьи 4 человека (супруга – ФИО2, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей и списке молодых семей Ставропольского края на предоставление социальной выплаты в 2024 г.

В обоснование исковых требований административный истец сослался на то, что он обратился в Администрацию г. ФИО5 с заявлением о признании его семьи - семьей, нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5». К указанному заявлению, составленному по соответствующей форме, были приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 18 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, на основании постановления Администрации г. ФИО5 №197 от 30.03.2021 г. семья административного истца признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5». На основании заключения Администрации г. ФИО5 от 23.04.2021 г. семья истца признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. 01.04.2021 г. административный истец был уведомлен о получении социальной выплаты в 2024 г. Однако, 18.04.2024 г. административному истцу стало известно о том, что на основании постановления Администрации г. ФИО5 №304 от 18.04.2024 г. его семья была исключена из соответствующего Списка, с мотивировкой в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита. Данное основание для исключения из Списка носит исключительно формальный характер, а само постановление Администрации от 18.04.2024 г. противоречит целям и задачам, соответствующих государственных программ в сфере обеспечения жильем молодых семей. Как следует из текста постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", проблема обеспечения жильем категорий граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством РФ, остается одной из наиболее острых социальных проблем. Одним из наиболее эффективных способов обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством РФ, является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов. Несмотря на достигнутые результаты, недостаточный уровень обеспеченности граждан жильем и низкая доступность жилья остаются одной из основных социально-экономических проблем РФ. Вместе с тем, правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом РФ, который неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 г. №10-П, от 13.12.2016 г. №28-П, от 10.03.2017 г. №6-П, от 11.02.2019 г. №9-П). Сам факт того, что на момент подачи документов для участия в соответствующих социальных жилищных программах, семья административного истца являлась нуждающейся в жилом помещении, свидетельствует о наличии у него соответствующего права на участие в данных программах, что подтверждается решениями Администрации г. ФИО5, принимаемыми в отношении семьи административного истца с 2021 г. до принятия незаконного, обжалуемого решения. Свидетельством того, что основания для исключения административного истца из соответствующего списка не соответствуют положениям постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" является пп. «ж» п. 19 указанного Постановления, согласно которому, для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства, в том числе, копию договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Данное положение с очевидностью подтверждает возможность наличия кредитных обязательств, связанных с приобретением жилья молодой семьей на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о признании нуждающейся и участия в соответствующих социальных программах. При этом, пп. "з" п. 19 Правил устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, документа о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанный документ до заключения кредитного договора. Кроме этого, согласно пп. «е» ч. 2 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", социальные выплаты используются: для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Таким образом, включение семьи административного истца в соответствующий Список, полностью соответствовало целям предоставления молодым семьям социальных выплат, а также предъявляемым к данным семьям требованиям, в связи с чем, постановление Администрации г. ФИО5 №304 от 18.04.2024 г. об исключении семьи административного истца из «Списка молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5», подлежит отмене, как незаконное и нарушающее права и законные интересы административного истца. Вместе с тем, постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" предусматривает порядок подачи документов для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты, основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия, однако, упоминания об основаниях и порядке исключения из списка участников мероприятия, вышеуказанное Постановление не содержит. На основании п. 2 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. При этом, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ отвечает провозглашенным ст. 7 Конституции РФ целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Постановлением Администрации г. ФИО5 Ставропольского края № 304 от 18.04.2024 г. наряду с отказом в предоставлении социальной выплаты, их семья была исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в рамках Федерального проекта. Однако, и в настоящее время его семья имеет все признаки, предусмотренные Законодательством РФ, для признания её нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение социальной выплаты в рамках вышеуказанного мероприятия, в связи с чем, истец обратилась в суд.

Административный истец ФИО8 и его представитель по доверенности ФИО6, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г.ФИО5 по доверенности ФИО7, надлежаще извещенная, под роспись, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения на иск, в которых сослалась на то, что 20.03.2021 г. постановлением Администрации г. ФИО5 № 197 семья ФИО8 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО5». На основании постановления Администрации г. ФИО5 от 12.05.2021 г. №306 «О включении семьи ФИО8 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5», утвержденный постановлением Администрации г. ФИО5 от 15.04.2021 № 245, семья ФИО8 в составе 4 человек была признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Вместе с тем, административным истцом не в полном объеме были приложены документы, исчерпывающий перечень которых определен Правилами. В связи с тем, что признание семьи ФИО8 нуждающейся в улучшении жилищных условий после получения жилищного кредита и дальнейшее ее включение в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта действие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5» было произведено ошибочно и не дает ему право на получение социальной выплаты, постановлением Администрации г. ФИО5 от 18.04.2024 г. № 304 «Об исключении из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО5 от 28.03.2024 г. № 225» молодая семья ФИО8 была исключена из данного списка. Кроме того, в соответствии с п.22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия, в частности являются, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил. В связи с тем, что административным истцом не представлен документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, молодая семья не может быть участницей мероприятия.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организация, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как видно из материалов дела, ФИО8 и ФИО2 с 13.01.2018 г. состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют малолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также воспитывают несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

10.01.2020 г. ФИО8 и ФИО2 заключили кредитный договор № с ПАО «Сбербанк России», согласно которому им предоставлен кредит в размере 1 596 974 руб. на приобретение объекта недвижимости - квартиры, находящейся по адресу: СК, <адрес> (л.д. 45-49).

10.01.2020 г. ФИО8 заключил договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием личных средств, средств материнского (семейного) капитала и средств ипотечного кредита, согласно которому приобрел в собственность квартиру, находящуюся по адресу: СК, <адрес>, назначение: жилое помещение, общей площадью 72,8 кв.м., этаж 4, кадастровый №. Указанная квартира приобретена за счет: собственных средств покупателя в размере 250 000 руб., средств материнского (семейного) капитала в размере 453 026 руб., кредитных средств в размере 1 596 974 руб., предоставленных ПАО «Сбербанк России» (л.д. 39-41).

ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО8 на данную квартиру с обременением: Ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России», о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации.

03.03.2021 г. ФИО8 обратился в Администрацию г.ФИО5 с заявлением о признании его семьи, состоящей из 4-х человек, нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО5», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5» (л.д. 50-53).

Постановлением Администрации г. ФИО5 №197 от 30.03.2021 г. семья ФИО8 в составе 4 человека (он, ФИО2, ФИО1, ФИО3) признана нуждающейся в жилом помещении (л.д. 54-57).

Постановлением Администрации г.ФИО5 №306 от 12.05.2021 г. семья ФИО8 в составе 4 человека включена в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан г. ФИО5», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5». Семье ФИО8 присвоен очередной номер - №51 (л.д. 60-61).

С момента включения семьи ФИО8 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей…» ФИО8 ежегодно подавал в Администрацию г. ФИО5 пакет документов необходимый для сохранения статуса участника указанной программы.

Постановлением Администрации г.ФИО5 №304 от 18.04.2024 г. молодая семья ФИО8 исключена из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан г. ФИО5», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО5», в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, п.19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита (л.д. 33).

Как следует из Уведомления №05-04-09/587 от 22.04.2024, Администрация г.ФИО5 уведомила ФИО8 об исключении его семьи из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан г. ФИО5» в соответствии с постановлением Администрации г.ФИО5 №304 от 18.04.2024 г., в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита (л.д. 70-72).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции РФ корреспондируют нормы Жилищного кодекса РФ, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Одно из важнейших направлений жилищной политики РФ - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 гг. осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения, а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденной указанным постановлением Правительства РФ.

Согласно подпункту "е" пункта 2 названных Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Изучив учётное дело молодой семьи ФИО8, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 при подаче заявления в Администрацию г.ФИО5 представлены надлежащие документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение приобретено им, в том числе, за счет кредитных денежных средств и заемные обязательства перед банком не исполнены.

Пунктом 42 названных Правил в (ред. от 02.03.2021) на момент подачи заявления в Администрацию г.ФИО5, в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы:

а) договор банковского счета;

б) копия договора жилищного кредита;

в) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство при незавершенном строительстве жилого дома - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил;

д) договор участия в долевом строительстве, содержащий одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил, если не осуществлена государственная регистрация прав собственности членов молодой семьи на жилое помещение, являющееся объектом долевого строительства по договору участия в долевом строительстве;

е) договор участия в долевом строительстве (договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) и выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности членов молодой семьи на жилое помещение, - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил, если осуществлена государственная регистрация прав собственности членов молодой семьи на указанное жилое помещение;

ж) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование указанным жилищным кредитом или кредитом (займом).

Целью подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.

То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцом до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы.

В силу п.7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Подпунктом «ж» п.19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Ссылка в возражениях административного ответчика и заинтересованного лица на подпункт «з» п. 19 Правил не опровергает доводы административного истца. Данный пункт устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанную справку до заключения кредитного договора.

Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ в своих определениях о недопустимости формального подхода к разрешению вопроса, касающегося социальных выплат, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.

С учетом изложенного, позиция административного ответчика о законности оспариваемого решения об исключении молодой семьи ФИО8 из списка молодых семей ввиду отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, не основана на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали правовые основания для исключения молодой семьи ФИО8 из 4 человек из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Поэтому доводы возражений административного ответчика не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе.

В связи с этим, учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО8, действующего также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, к Администрации г.ФИО5 о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. ФИО5 Ставропольского края №304 от 18.04.2024 г. в части исключения молодой семьи ФИО4, состав семьи 4 человека (супруга – ФИО2, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО5» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО5», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО5 от 28.03.2024 №225.

Возложить обязанность на Администрацию г. ФИО5 восстановить нарушенные права молодой семьи ФИО4, состав семьи 4 человека (супруга – ФИО2, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей и списке молодых семей Ставропольского края на предоставление социальной выплаты в 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2024 г.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов